十七大報告在論述實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，提出了兩個“人人享有”的目標，一是“人人享有基本生活保障”，一是“人人享有基本醫療衛生服務”。

　　如果說“關注和改善民生”還是一個相對抽象的表述的話，“人人享有”就是一個非常具體的目標。在有著13億人口的中國，且面臨著長期以來的歷史欠賬，實現這個目標，到2020年，只有13年的時間。這個承諾，透著勇氣和自信。

　　“人人享有”的另一種表述就是兩個字：公平。“人人享有”不是特定的一部分人享有，更不是有錢有權人享有，而是，只要是中華人民共和國的公民，無論是基本生活保障，還是基本醫療衛生服務，作為一種生存權利都會享有。

　　其實，透過十七大報告“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”所描述的，雖然“人人享有”明確的是基本生活保障和基本醫療衛生服務兩個領域，但“人人享有”的理念已開始滲透到社會的方方面面，從而完整構成民生改善的諸多環節。比如，“學有所教”就要“不讓一個適齡孩子沒學上”，“勞有所得”就要努力“消滅零就業家庭”，“住有所居”則是“讓人們有適當的房屋居住”。

　　“人人享有”是在以往民生改善的質的轉向上，提出的一種量的考核。以廉租房為例，據報道，截至2006年底,全國657個城市中,有512個城市建立了廉租房制度，但是，如果不用“量”來考核，一個城市有很少的廉租房，盡管也算是建立了這樣的制度，但是，并不能說就一定滿足了這個城市的基本住房保障。有沒有建立制度和能否滿足實際需求，常常有著巨大的差異。

　　制度建設最需要這種量的制訂與考核。“人人享有”從國家層面，把民生的改善進行如此量化，當是一個典范。這樣的目標，也應該成為各級政府的政績考核依據，如果到了2020年，某個地方還有一些人沒有享受這樣的公共福利，當地有關官員的責任就值得追究。

　　而要保證“人人享有”的目標在全國層面得以實施，在人員日益流動的當下，無疑還有諸多體制性障礙需要改革。比如基本生活保障中的養老問題，對流動人員而言，養老保險金的領取還不能在異地實現，跟隨孩子到異地生活的老人將不得不返回原籍，需要出臺以個人賬戶為主，可轉移、可攜帶的養老金管理辦法；而打工子弟的上學問題也存在戶籍障礙，高考必須在原籍報考的規定讓一些在異地讀書的孩子無所適從。對全國1.2億流動人員而言，戶籍所在地政府和流入地政府對履行“人人享有”的責任稍有猶豫，就可能使得這個群體難以享受國家福利。這就需要加快社會體制包括戶籍制度的改革步伐，為“人人享有”創造適當的制度環境。

　　對普通民眾尤其是弱勢群體而言，他們也許不能全面領悟太多的深奧的道理，但他們會通過自己生活處境的改變來感受一個國家的責任擔當。每個人都有房子可住、看病不再難不再貴、每一個孩子有學上，或許就是他們對執政黨的作為的樸素而深刻的認知。

　　“人人享有”是令人期待的。人們期待，這個目標能在國家的公共政策中固定和踐行，使之在今后不為任何原因有任何動搖；人們期待，這個被民眾所擁護的目標，能夠在以后的“貫徹落實”中，形成一種激勵和約束機制，使各級官員能夠把改善民生的理念推及社會的每個角落，并以看得見的方式一步步向他們走近。如是，推進社會建設就有了基礎，構建和諧社會的目標就不是奢望。