八、加強勞動組織和安全培訓(xùn)管理

　　24.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。

　　25.嚴格從業(yè)人員勞動管理。礦山對錄用的從業(yè)人員(包括農(nóng)民工)，必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。

　　26. 落實全員安全培訓(xùn)工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。礦山主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

　　九、加強應(yīng)急管理和事故處理

　　27.加強應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)，并報當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)機構(gòu)。

　　28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系。礦山應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

　　29.落實生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)負責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定，及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。

　　十、積極推進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作

　　30.落實產(chǎn)業(yè)政策和加強政策引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣�府關(guān)閉，減少礦山數(shù)量和擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進礦山逐步實現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，促進其安全管理和技術(shù)水平的提高。

　　31.加強部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門要從礦山的設(shè)計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對存在非法、違法行為的礦山，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰；積極配合國土資源、勞動保障、工會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，落實礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。

　　32.嚴格事故責(zé)任追究。嚴格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》；對發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

　　33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

　　34.黨政工團齊抓共管。國有大中型礦山要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會、共青團和職工代表大會在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍。

　　35.加強社會監(jiān)督。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見。

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