“看似平靜的外表下，仍有暗流涌動。”土地執(zhí)法“百日行動”開展以來國土資源部有關(guān)人士這樣認為。

　　這位負責人透露，在百日行動第一階段，16個省(區(qū)、市)和3個計劃單列市自查清理發(fā)現(xiàn)，三類違法違規(guī)用地達3萬多宗，面積達94萬多畝。這位負責人說，某省國土資源廳對全省上年度新增建設(shè)用地清理清查發(fā)現(xiàn)，一些市、縣違法占地的比例高達70%以上，個別地區(qū)甚至達到100%。

　　他認為，違法違規(guī)征占土地特別是農(nóng)用地非法入市現(xiàn)象令人擔憂；從層級上看，違法違規(guī)征占土地在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織傳導之勢在上升。

　　他分析說，懾于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收非常嚴格的審批制度，一些地方大搞“以租代征”。他們往往以村組織名義擅自改變農(nóng)村集體建設(shè)用地的性質(zhì)和用途，在一些地方甚至成為違法供給建設(shè)用地的主渠道。“東部某地甚至因‘以租代征’可節(jié)省資金80%左右，將之稱為‘創(chuàng)造性方案’。”

　　違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擅自擴區(qū)設(shè)區(qū)的現(xiàn)象突出。這位負責人說，2006年以來，某市擅自新設(shè)5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積約84平方公里，其中近一半面積不符合土地利用總體規(guī)劃。據(jù)國土資源部對90個城市的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，涉及違反土地利用總體規(guī)劃的宗地和面積，分別占全部違法用地的52.2%和40.6%。

　　此外，未批先用和基礎(chǔ)設(shè)施項目違法占地問題也很突出。據(jù)這位負責人介紹，某省清查發(fā)現(xiàn)，相當多的用地項目邊報邊用、未批先建，這類案件占到整個違法違規(guī)數(shù)量的90%以上；一些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)根本就不報批，項目建成了，什么用地手續(xù)都沒有。

　　有的市、縣級政府直接違法違規(guī)征占土地，有的還是“大手筆”；有的市、縣級政府默許、縱容、操縱甚至迫使違法違規(guī)征占土地。從層級上看，違法違規(guī)征占土地在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織傳導之勢在上升；從區(qū)域上看，東部地區(qū)的違法違規(guī)用地還時有發(fā)生，與此同時，中西部地區(qū)的違法違規(guī)用地正在急劇上升。

　　大量違法違規(guī)征占土地的行為，必然導致新增建設(shè)用地過快增長。這位負責人說，據(jù)第七次全國利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測的90個城市圖斑初核統(tǒng)計，2005年10月至2006年10月，109萬畝新增建設(shè)用地中，違法用地面積達50萬畝。(記者郄建榮)