歷時近兩年后，昨天第二次提交全國人大常委會審議的行政強制法草案，有望終結罰款按日加處罰款或滯納金滾雪球式發展形成天價罰單的現象。修改后的草案明確：“加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。”這等于對行政機關加處罰款或者滯納金的數額封了頂。

　　草案規定，行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

　　教育可達目的不得強制

　　全國人大常委會法工委有關負責人舉例解釋，媒體曾報道了一個案例，有一個人欠繳養路費總額6000多元，但是遲遲沒人去催繳。當行政機關責令補交欠繳的養路費的時候，罰款已達到了36萬元。

　　在法工委征求意見過程中，有地方提出，行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的，當事人經過教育可自覺改正違法行為。對此，草案規定，實施行政強制措施，堅持教育和強制相結合，實施非強制措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。

　　限制人身自由條件消失須解除

　　一審時，有些委員表示，對于限制人身自由的強制措施，應當有更加嚴格的程序約束，一審草案對查封、扣押財產的期限進行了規定，但是未對限制人身自由的強制措施規定時間。

　　對此，全國人大法律委員會認為，限制人身自由的強制措施期限在單行法中都有具體規定，二審草案增加規定，實施限制人身自由的強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

　　查封扣押無關財物須賠償

　　行政強制法草案還規定，行政機關依法實施執行罰款超過30日，當事人仍不履行的，有行政強制執行權的行政機關可以采取劃撥存款、匯款或者拍賣查封、扣押財物的方式強制執行。為防止行政機關任意擴大查封、扣押范圍，保護當事人合法權益，二審草案增加規定，查封、扣押的物品限于涉案財務，不得查封、扣押與違法行為無關的財物。

　　違反該規定，行政機關擴大查封、扣押、凍結范圍，或者使用損毀查封、扣押的場所、設施、財物，給當事人造成損失的，依法給予賠償。對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。(記者楊華云)