(三)切實解決損害群眾利益的突出問題

　　堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。

　　圍繞維護群眾切身利益問題，深入開展專項治理，會同有關部門繼續糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，做好減輕農民負擔工作。同時，各地要結合實際，著力解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、社保基金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的問題，堅決維護社會公平正義。

　　堅持標本兼治、糾建并舉，建立健全防治不正之風的長效機制。督促有關部門強化行業監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。大力開展創建文明行業活動，健全民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線。加強基層黨組織建設，發揮人民團體、城鄉基層群眾性自治組織和其他社會組織聯系群眾的作用，促進社會和諧穩定。

　　(四)著力推進改革和制度建設

　　制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持改革創新的精神，按照依法治國、依法執政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。

　　配合有關部門積極推進各項改革。深化干部人事制度改革，按照科學發展觀的要求，堅持和完善領導班子和領導干部綜合考核評價制度。建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。進一步加大干部輪崗、交流力度。加快行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制。深化財政管理制度改革，繼續完善部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規范財政轉移支付，嚴禁設立“小金庫”，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。深化金融體制改革，強化金融監管，加強內控機制建設，依法落實金融賬戶實名制。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正。推進國有資產經營管理體制等其他方面的改革。

　　督促有關部門按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設。規范和完善工程建設招標投標、國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購等制度。出臺招標投標法實施條例。加強社會信用體系建設，健全失信懲戒制度和執業資格退出機制。不斷完善規范市場競爭行為和防治商業賄賂的法規制度。

　　制度建設必須與完善社會主義市場經濟體制相適應，對現有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。既要重視制定和完善制度，更要嚴格執行制度。建立健全督辦機制，加強對制度執行情況的監督檢查，保證各項制度落到實處。

　　建立國家預防腐敗局是黨中央、國務院為加大預防腐敗力度采取的一項重大措施。要發揮國家預防腐敗機構的職能作用，切實抓好預防腐敗的組織協調、綜合規劃和政策制定。建立預防腐敗的信息共享機制，分析識別腐敗高風險的領域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標體系和預警機制，努力提高預防腐敗工作的專業化、規范化和法制化水平。

　　(五)加強對權力運行的制約和監督

　　加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。要在強化監督上下功夫，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論作出決定。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　認真落實黨內監督條例。加強對民主生活會的指導和監督，切實提高會議質量。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例。重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平。繼續加強對各省(區、市)的巡視，擴大對金融機構、國有重要骨干企業的巡視范圍，開展對國家重點工程項目的巡視。地方巡視工作的范圍逐步延伸到縣(市、區)。開展對中央和國家機關及各省(區、市)直屬機關的巡視。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，發揮機關黨的紀檢組織的職能作用。抓住責任分解、考核、追究等關鍵環節，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。對黨內監督條例和黨員權利保障條例的實施情況，適時開展專項檢查。把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，拓寬監督渠道，增強監督合力。

　　發展黨內民主，健全民主集中制。健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監督的制度。充分發揮黨的代表大會代表的監督作用。堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開。適應社會主義民主政治發展的要求，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度。認真實施政府信息公開條例，擴大公開的范圍和層次，讓權力在陽光下運行。

　　積極開展行政監察工作，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，規范行政權力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。加強對重特大責任事故的調查處理。嚴肅查處違反政紀的案件。配合有關部門繼續推行對地(廳)級及以下黨政主要領導干部的經濟責任審計，試行對省(部)級主要領導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。

　　加大組織處理工作力度。對確有問題、不宜繼續擔任領導職務的，應按照《黨政領導干部辭職暫行規定》等相關規定，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以處理；構成違紀的，按照紀律處分條例的規定予以處理。要建立健全黨委統一領導、紀檢監察機關和組織人事等部門相互協調的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

　　(六)保持查辦案件工作力度

　　查辦違紀案件是紀檢機關的重要職責，是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務，必須始終抓緊抓好。

　　繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，違規發放、核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權索賄受賄、徇私舞弊、充當黑惡勢力“保護傘”等案件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。加大對企業和其他取得收入的組織在國(境)內外經營活動中商業賄賂行為的懲處力度，依法查處國(境)外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。加強與司法機關、行政執法機關的協調配合。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子必須堅決查處、決不姑息。

　　嚴格依紀依法辦案，增強突破案件的能力，提高辦案質量和執紀水平。正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內部管理和監督，保障被審查人員的合法權利。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度，健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強案件審理工作，探索和推進審理方式的改革創新。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果和社會效果。修訂案件檢查工作條例、控告申訴工作條例和案件審理工作條例。剖析典型案件，總結經驗教訓，堵塞漏洞，完善制度，發揮查辦案件在治本方面的作用。

　　加強紀檢機關自身建設。紀律檢查干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須在黨委的領導下切實加強自身建設，努力提高紀律檢查工作的能力。要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作。加強對反腐倡廉重大問題的調查研究，推進反腐倡廉理論建設，增強工作的前瞻性、系統性和主動性。堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規，自覺接受黨代會代表的監督，接受黨組織和人民群眾的監督，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。各級紀委要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對不適合在紀檢機關工作的要堅決調離，違紀違法的要嚴肅查處。進一步加強紀檢監察機關領導班子建設，加大干部輪崗、交流和培訓力度。中央和國家機關各部門紀檢組長(紀委書記)、地方各級紀委書記(紀檢組長)都要按照有關規定輪崗交流。各級反腐敗協調小組組長，應由同級紀委書記擔任，要進一步加強有關單位的協調和配合。

　　反腐倡廉任務艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，銳意進取，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！

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