黃建初介紹說，今天獲得通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，首先強調(diào)了，在制定規(guī)劃的過程中充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

　　按照目前的體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府的事權(quán)。直轄市、省會城市以及國務(wù)院確定的重要城市的規(guī)劃，都要上報國務(wù)院審批，省轄城市的規(guī)劃要經(jīng)過省級政府審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃法則在目前的上報審批程序之前增加了一道程序。以后一級政府在制定規(guī)劃后，首先要經(jīng)過本級人大常委會進行審議；在向上級人民政府上報審批時，要同時將本級人大常委會對規(guī)劃的審議意見上報。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)乩习傩盏娜司迎h(huán)境密切相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法不僅引入了權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，還強調(diào)了公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的參與。黃建初表示，法律明確增加了一些規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批以前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。

　　黃建初說，為保證規(guī)劃在實施中的嚴(yán)肅性，法律進一步強化了人大的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并且接受監(jiān)督。”

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃修改以前，編制機關(guān)必須要采取論證會、聽證會的方式征求公眾的意見，作出評估報告。這個評估報告要向本級人大常委會報告。“通過這種公民的有序參與，使規(guī)劃具有民主性，可以大大地推進規(guī)劃的科學(xué)性，同時可以更好地保證規(guī)劃得到執(zhí)行。”黃建初說。

　　同時，為有效遏制“一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”這種現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有針對性地作了規(guī)定。除人大監(jiān)督以外，法律還明確規(guī)定，任何公民都有權(quán)就損害自身合法權(quán)益的建設(shè)活動，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，任何公民都有權(quán)向相關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報和控告要及時受理，并組織核查。

　　黃建初強調(diào)，對地方政府擅自變更規(guī)劃的行為，在法律中也作出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定，包括上級政府責(zé)令其改正，對違規(guī)行為予以通報批評，對有關(guān)政府責(zé)任人給予處分等。(程剛 崔麗 ）

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