中新網10月30日電 《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱突發事件應對法)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就突發事件應對法的有關問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定突發事件應對法？

　　答：我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家。各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發事件應對法制建設，取得了顯著成績。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發事件應對工作也還存在一些突出問題：一是，應對突發事件的責任不夠明確，統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成。二是，一些行政機關應對突發事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是，突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發事件未能得到有效預防，有的突發事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發事件經驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據憲法制定一部規范應對各類突發事件共同行為的法律。制定突發事件應對法、提高依法應對突發事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　問：制定突發事件應對法體現了什么樣的基本思路？

　　答：一是，重在預防，關口前移，防患于未然，從制度上預防突發事件的發生，及時消除風險隱患。突發事件的演變一般都有一個過程，這個過程從本質上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和減少突發事件發生，減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，是完全可能的。因此，突發事件應對法把預防和減少突發事件發生，作為立法的重要目的和出發點，對突發事件的預防、應急準備、監測、預警等制度作了詳細規定。

　　二是，既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進行規范。突發事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。為了及時有效處置突發事件，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，需要賦予政府必要的處置權力，堅持效率優先，充分發揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協調指揮各種社會力量。因此，突發事件應對法規定了政府應對突發事件可以采取的各種必要措施。同時，為了防止權力濫用，把應對突發事件的代價降到最低限度，突發事件應對法在對突發事件進行分類、分級、分期的基礎上，明確了權力行使的規則和程序。

　　三是，對公民權利的限制和保護相統一。突發事件往往具有社會危害性，政府固然負有統一領導、組織處置突發事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發事件中，為了維護公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關突發事件應對工作，還需要其履行特定義務。因此，突發事件應對法對有關單位和個人在突發事件預防和應急準備、監測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務做出了規定。同時，為了保護公民的權利，突發事件應對法確立了比例原則，并規定了征用補償等制度。

　　四是，建立統一領導、綜合協調、分級負責的突發事件應對機制。實行統一的領導體制，整合各種力量，是提高突發事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經驗，結合我國的具體國情，突發事件應對法規定，國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

  [1]  [2]  [3]  [下一頁]