田總是要種，要么人種，要么機(jī)械種。如今農(nóng)民不愿意種田，又無法用機(jī)械種田，遲早會(huì)形成“糧荒”和“糧慌”。如果有一天糧油蔬菜價(jià)格翻番，會(huì)是怎樣情形？

　　今年暑期，我?guī)Я藥讉�(gè)學(xué)生回安徽家鄉(xiāng)調(diào)研。聽鄉(xiāng)村干部說，現(xiàn)在農(nóng)村只剩些老弱病殘?jiān)诜N地，稍微有點(diǎn)出息的，都出去了。他們憂心地問：“十年后，誰來種田啊？”

　　記得上小學(xué)時(shí)，老師教我們稱呼“工人叔叔”、“解放軍叔叔”、“農(nóng)民伯伯”。農(nóng)民從此在我印象中就是憨厚的長(zhǎng)者。但如今“農(nóng)民伯伯”不種田了，種田的是“農(nóng)民爺爺”和“農(nóng)民奶奶”。

　　我見到一些村干部，也都是“爺爺奶奶”級(jí)的，大多在50歲以上，有些已經(jīng)60歲開外了。他們說，年輕人都出去了，沒出去的也不愿意當(dāng)這個(gè)村官：“一年只有1000多塊錢，有什么勁頭呢？”另據(jù)他們反映，鄉(xiāng)村學(xué)校空了：“好老師都走了，學(xué)生也跟著走了。”

　　回來后查閱資料，發(fā)現(xiàn)務(wù)農(nóng)人口嚴(yán)重老化是全國(guó)性現(xiàn)象。狀況好點(diǎn)的，平均年齡在40多歲，差點(diǎn)的則50多歲，青山綠水間只剩些白發(fā)人。往日的鄉(xiāng)村，雖然貧窮但雞鳴狗跳，人歡馬叫，可謂“沸騰的鄉(xiāng)村”，而如今都已盛宴無常，勝景不再，只在春節(jié)才有點(diǎn)歡樂的樣子。有些村莊竟找不到壯漢抬農(nóng)機(jī)。有人嘆道，再過幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……

　　對(duì)鄉(xiāng)村田園牧歌式的追憶并不重要，重要的是再過10年，中國(guó)務(wù)農(nóng)人口平均年齡將達(dá)到50多歲甚至60多歲。隨著“農(nóng)民爺爺”和“農(nóng)民奶奶”們的仙逝，務(wù)農(nóng)人口將急劇減少。我們不能一廂情愿地指望，10年后入城的農(nóng)民工回歸田園，重溫“面朝黃土背朝天”的生活。我這個(gè)農(nóng)民的孩子，會(huì)回家種田嗎？你會(huì)嗎？人口從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移具有不可逆性，這是世界性普遍經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村和農(nóng)民單調(diào)、寂寞和困苦的生活經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民入城，有如黃河入海，一去不回。再說，離鄉(xiāng)離土若干年，他們體能退化，年齡老化，縱使有心歸田，也已英雄不再。 我的一位入城不久的農(nóng)民兄長(zhǎng)就曾看著農(nóng)活嘆氣：“不行了，真的干不動(dòng)了。”

　　近年來，國(guó)家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使局面有所緩解，但千萬不能指望通過補(bǔ)貼，就可以“克服”農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空洞化的時(shí)代潮流。我國(guó)歷代的土地政策使得每家每戶占有的土地極為有限，農(nóng)田被瓦片化、補(bǔ)丁化，無法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無法解決發(fā)展。雖然有少數(shù)例外，但“種田難以致富”的總體判斷，難以改觀。在全民致富的年代，更多的農(nóng)民將致富的夢(mèng)想寄托于城市。由于農(nóng)田瓦片化、補(bǔ)丁化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化難以展開。我不是“三農(nóng)”問題的專家，但有個(gè)道理我想透了：田總是要種，要么人種，要么機(jī)械種。如今農(nóng)民不愿意種田，又無法用機(jī)械種田，遲早會(huì)形成“糧荒”和“糧慌”。如果有一天糧油蔬菜價(jià)格翻番，會(huì)是怎樣情形？

　　農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化并非中國(guó)獨(dú)有難題，日本和韓國(guó)都經(jīng)歷著“三農(nóng)”問題———農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2006年統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)農(nóng)村人口中，65歲以上的人口占到30%，老齡化程度超過韓國(guó)平均水平的3倍。截至2005年12月，韓國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎兀��?5年前減少一半以上。韓國(guó)“三農(nóng)”問題的根源是生產(chǎn)率低，戶均耕地為1.36公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度無法提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均高2.85倍。政府的對(duì)策是鼓勵(lì)農(nóng)地集中以便規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和本地產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民的非農(nóng)收入。政府計(jì)劃從2004年至2013年，投入1190億美元的農(nóng)業(yè)振興資金，力圖使農(nóng)業(yè)起死回生。

　　日本年輕人很少投身農(nóng)業(yè)。1999年日本農(nóng)戶為324萬戶，比1950年的600萬戶減少近一半。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中，65歲以上的約占50%，老齡化嚴(yán)重。與20世紀(jì)50年代相比，農(nóng)作物種植面積已減少大約一半，造成了糧食自給率從20世紀(jì)70年代初的60%下降到現(xiàn)在的30%左右，大量依賴從中國(guó)和美國(guó)進(jìn)口。

　　對(duì)中國(guó)，這個(gè)問題的獨(dú)特性和重要性在于，中國(guó)現(xiàn)有13億多人口，預(yù)計(jì)將上升到16億，一日無糧，一日不穩(wěn)。日韓缺糧，可以依賴中國(guó)進(jìn)口。中國(guó)如果缺糧，又從哪里進(jìn)口？世界糧價(jià)必然大漲。中國(guó)大部分市民生活依賴于低價(jià)格的糧油蔬菜。一旦糧油蔬菜價(jià)格翻番，市民的“幸福指數(shù)”就會(huì)大跌，所有價(jià)格體系也會(huì)因之而急劇波動(dòng)，導(dǎo)致政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。比較各國(guó)的糧油蔬菜價(jià)格，我國(guó)的糧油蔬菜價(jià)格上漲是應(yīng)該的，也是必然的。我現(xiàn)在身處韓國(guó)，發(fā)現(xiàn)他們的蔬菜價(jià)格包括紅薯的價(jià)格，與肉價(jià)差不多！

　　農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)空洞化已經(jīng)急速向我們走來，我們必須對(duì)此高度警惕。因?yàn)閺恼�策研究調(diào)整到法律制定施行，不僅需要財(cái)力、人力，還需要時(shí)間。土地政策尤其如此，我們必須未雨綢繆。比如農(nóng)田交易政策應(yīng)否松動(dòng)，以利于土地流轉(zhuǎn)和兼并，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化？土地兼并后，失地農(nóng)民如何納入國(guó)家保護(hù)？農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)可否引入法人化，讓農(nóng)民以土地出資組建公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)？如何吸引社會(huì)資本參股農(nóng)業(yè)？村莊空洞化以后，如何合并村莊，重新規(guī)劃？

　　土地和農(nóng)業(yè)歷來是國(guó)之根本，不可不慎。所以，我們必須勇敢地回答：十年以后誰種田？　(作者何兵 系中國(guó)政法大學(xué)教授、法學(xué)院副院長(zhǎng))