| 昨日，由南方報業傳媒集團和本報共同主辦的中國水危機與公共政策論壇在北京召開。來自全國人大、國家環保總局的官員，和來自學界、知識界的專家、學者，以及多家國際、國內環境NGO、基金會的代表，在中央黨校崇學山莊，圍繞造成中國水危機的根源、工業污染的現狀展開了熱烈的討論，同時，對困擾中國環境問題的公共政策機制、法律等進行了深刻剖析。與會代表亦就如何構建社會主義生態文明進行了探討。
南方報業傳媒集團副總編輯江藝平出席論壇并致辭。
中國科學院水問題聯合研究中心主任、院士劉昌明首先發言，他通過翔實的圖表、數據、圖片，介紹了目前嚴峻的中國水環境問題。劉昌明認為，中國目前水資源缺口在300億-400億立方米之間。他特別提到，在華北地區，因地下水嚴重超采，超采率已經大于150%，超采的地下水相當于兩條黃河每年的水量。
會上，全國人大環境資源委員會法案室主任孫佑海透露說，全國人大目前正在審議《水污染防治法》。這部法律是今年8月提請全國人大常委會審議的，可能將在下個月進行再次審議。《水污染防治法》修改了一些內容，一是將加強對水污染源頭的控制，進一步明確政府和部門責任，完善水環境的監測網絡，建立水環境信息統一發布制度。對污染企業的處罰力度也將進一步加大。這部法律的草案將向社會公開，向社會征求意見。
孫佑海還透露說，財政部目前正在抓緊研究出臺一些對污染企業的配套的稅收政策，將以稅收制度約束管控污染企業。
國家環保總局污染控制司副司長趙華林在論壇上說，今年全國的污水處理能力比以往增加了900萬噸，全國的處理能力達到了7000多萬噸。污水處理的管網建設都列入了節能減排的方案里。中央將拿出200億，加大對節能減排工作的投入。
會上，本報作為主辦方，特別邀請了來自環境污染嚴重地區的三個省的受害者代表，參加了討論，他們向論壇參會者講述并展示了當地日益惡化的生存環境。
國家環保總局污染控制司趙華林副司長在中國水危機與公共政策論壇上透露:不建污水處理廠省領導要離職
在《中國水危機與公共政策論壇》上，趙華林副司長說，《節能減排監測》加強了對環保的考核，凡是沒有建成的省領導是要離職的。其發言如下：
江蘇領導各包一條河
目前我們水污染的形勢不容樂觀。現在大江大河，除了長江、珠江好一些，其他的江河都受到了不同程度的污染。今年太湖藍藻的問題、滇池的問題、巢湖的問題依然很嚴重。太湖這個問題發生之后中央非常重視。江蘇省委、省政府也非常重視。采取了合掌制。從省委書記到省長每個人包一條河，如果這條河治理不好就有說法了。上千座工廠關停，痛定思痛，進展也非常快。其他的地方也都是把水作為環境保護的重中之重。
國家環保總局提出了所有環境保護的任務，水是首當其沖的。因為沒有水，發展和生態文明就都談不上了。
減COD任務非常艱巨
現在國家和水有關系的還有一項很重要的工作就是污染物的減排。“十一五”規劃綱要里面提出了主要污染物的兩項指標，一項是二氧化硫，一項是COD(化學需氧量)。2005年的COD是1414萬噸，要在這個基礎上減10%，任務是非常艱巨的。
經過兩年的時間，到今年第三季度開始COD有所下降，下降到了0.28，所以我們的形勢還是非常嚴峻。水最重要的污染物就是COD，如果COD控制不住，一切環境保護的措施和效果都不會體現出來。
污水處理能力增加900萬噸
中央剛剛印發了《節能減排監測》的方案，中央確實是下了決心的，一定要完成節能減排的工作。其中考核的辦法主要有幾個特點，第一個是問責制，哪個地方完不成節能減排就要問責的。第二個是一票否決制。這個任務完不成，所有的問題就都先別考慮了。
進展如何？原來地方是等著中央拿錢，我蓋樓堂館所是有錢的，但是建污水處理廠是沒錢的。在考核了以后，現在形勢發生了變化，包括縣級的污水處理廠都建成了，凡是沒有建成的省領導是要離職的。最終完不成任務的要找省領導說話。所以這個進度非常快。今年污水處理能力增加了900萬噸。所以速度是非常快的。現在國務院對省級政府考核，不是國家環保局對地方政府或者是對地方環保局進行考核了。
COD高了不一定能當大官
地方上要GDP，我們就同時把COD算得高高的。GDP高了COD同時也高了。因為總理說了我們的污染是由工業化和城市化帶來的，所以我們城市化速度快，工業化速度快，那COD必須得高。原來GDP高了能當大官，現在如果COD高了以后就不一定能當大官了。
中國政法大學污染受害者法援中心主任王燦發：
環保法有八大死結
王燦發提出，在環保立法、執行中有八大死結：
死結一：地方人民政府沒能真正對管轄區域的水環境質量負責。在新的《水污染防治法》修訂草案中也考慮了，要使水質與政績掛鉤。市到市，省到省每個概念都要監測，不達標就要承擔責任，或者是拿錢給下游，或者是你自己來承擔什么責任，對發生的事故承擔刑事責任。
死結二：環保部門難以對水污染防治統一監督管理。有關環保的都應集中到一個部門來管理。
死結三：總量控制難以按環境容量進行。總量控制的本意是按照一個區域的環境容量，分配各種污染物的總排污量，但我國的水污染物的排放量遠遠超過水環境的質量。因此在法律規定中只對重點污染物進行有效控制，而不是對所有污染物。這種控制不是根據環境流量來定的。但是這個總量控制一定遠遠超過了環境的質量。現在我們僅僅是COD，氨氮也是造成水污染問題發生的一個原因。
死結四：污水處理廠不運行和偷排。我國已經建設了不少的污水處理廠，而且一些工廠也建設了污水處理廠，但真正正常運行的，到底有多大比例，恐怕連環保部門都難以掌握。我們在這方面缺乏刑事責任？
死結五：污染越重環保部門越富。稍微對環保部門有一些了解的人都知道，越是污染嚴重的地區，那里的環保部門越富，越是環境保護做得好的地區，環保部門越窮。這源于環保法中的一項制度，征收排污費制度。
死結六：按日計罰難實行。在環保部門有著“兩高一低”的說法，即守法成本高，執法成本高，違法成本低。
死結七：不給環保部門強制執行權。
死結八：公益訴訟難建立。建立公益訴訟制度，是公眾參與環保的一種極好的形式和途徑，但是在我國，這一制度雖然學界和環保官員早就呼吁，但總是難以進入法律。
安徽蚌埠農民張功利：一個村三年死53人
張功利說，蚌埠市處在淮河的下游。我們居住村莊的附近有兩個化工廠，周圍老百姓達到4000多人，其中包括居民、學生。化工廠年產量有上萬噸，最高達到10萬噸。排放的含苯化合物對人體有致癌物。這樣的廠生產出來的廢氣、廢水對人體的危害都是非常嚴重的。有很多的學生也得了病，達到40%以上。在仇崗村這個溝里，滿溝都是化學的水，底下的沉淀物達到了2米。住在周邊的自然村達到15個以上，4萬多的人口用水全部受到了污染。這個地方的水源可能無法食用。但是這里的老百姓又不能不喝水，所以也只能這樣。我們去了之后，當地老百姓也反映了這個情況，一些雞鴨已經死了。
當地有一個老太太，由于這樣的污染每死一個人她就要畫一道杠。這個化工廠是2004年投產的，到2007年6月份停產，仇崗村的村民是1867人，三年期間死了53人。被污染區4萬人的生活用水、稻田污染的問題根本沒辦法解決。死亡率經國家有關部門統計，污水嚴重的地方，死亡人數有萬分之三十三。按照這樣的數字來計算，在一萬人之中將近50個人死亡。
綠色和平組織岳毅樺：排污口要標明排的是什么
岳毅樺說，綠色和平開展水污染防治的工作是從2007年才真正開始的，在我們過去大半年的工作中，我們見到了各種各樣的排污口，可以說不下百個。在野外盡量往遠的地方走，繞到工廠背后，你準會看到每個工廠都會有這樣骯臟的排污口。我們只見過兩個地方豎有模糊的污染物排放口標志牌。從立法的角度來說，住在周圍的人總是要知道附近有誰要排污，總要知道有誰在家門口排污了。
比較遺憾的是，標志牌上信息簡單匱乏，無益于政府監督，更沒有為公眾參與環境保護提供足夠的平臺。COD的中文名應該叫做化學需氧量，只是衡量這個水有多臟的指標而已。其實有太多的污染物里面有致癌的物質，中國的法律還是沒有完全覆蓋到的。這些企業都是流氓企業，沒有良心，喪盡天良地排污。在排污口一定要標出來排放的是什么東西。在這個流域的每個人都可以是警察，監督你有沒有說謊。我們覺得這是公眾參與的很重要的平臺。其實大家真的不可以小看這種信息公開，特別是企業公開環境信息的力量。 （記者 喻塵）
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