甘肅“億元彩王”刷新了中國彩票歷史上獎金最高紀錄。連日來，億萬彩民為之興奮，與此同時，領獎者至今未現身。今日有消息說中獎者極可能是當地國稅局一名四十歲左右的司機。無論是何人，他都不曾料到，自己獲得巨獎之事已引發全國各地如潮的議論，一時間，質疑之聲四起。據新浪網調查，50.76%的人“感覺有問題”。

　　是否一定有問題，總會有結論。但為什么那么多人對這個新聞的第一反應就是“有問題”。是酸葡萄心理，還是彩票業出的問題太多？

　　博彩業專家：我國“病態彩民”絕非小數字

　　他山之石：從募集的資金中拿出一部分，建立彩民救助中心，幫助彩民解決心理問題

　　面對彩民的質疑，國家福彩中心、甘肅省福彩中心紛紛表態，稱“中獎真實可信，巨獎作假絕對不可能”。“不可能”的原因是每期開獎都有數百名觀眾在現場觀看，還有公證處進行公證。業內人士稱，億元大獎或者更多的獎金，在理論上都是有可能的。美國的“強力球”彩票，上億美元巨獎頻出，今年9月竟產生了3.14美元的巨獎，有問題嗎？

　　不可否認，很多持懷疑態度的人，是自己從未中過獎，“抱著中獎的心理去買，結果事實上是做了貢獻”。有業內專家向記者分析：“在西方一些國家，有些人買彩票完全是出于慈善，懷著一顆平常心，而在國內，買彩票的人幾乎百分之百是希望中獎。”

　　北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅在接受記者采訪時稱，我國彩民總體上心理欠成熟，她強調，“購買彩票，一定是用閑錢、用小錢，絕不能用大錢，抱著賭一把的心理去買彩票”。

　　“邯鄲農行盜竊案就是例證。”王薛紅分析說，任曉峰、馬向景用盜來的錢買彩票，從5萬到1400多萬，短短一個月就盜去了4300萬元。首先這錢不是自己暫時不用的錢，其次購買彩票所用錢的巨大，完全違背了我國發行彩票的初衷，而淪為一種典型的病態的賭博行為。

　　其實，賭性在某種程度上是人類的天性。據了解，在西方，病態彩民的比例一般在2%至3%。就是按這一比例算，在我國心理上存在問題的彩民就絕不是一個小數字。為此，許多國家都從募集的資金中拿出一部分，建立彩民救助中心，專門幫助彩民解決心理上的問題。

　　“責任博彩”：首先要求博彩業的管理部門要有責任意識，對于病態的巨額購彩行為，要從技術上加以鎖定

　　財政部：限額銷售管理+理性購彩警示

　　博彩業在我國已經走過整整二十年的歷程，但是，最基本的責任博彩意識遠未在行業內樹立，甚至有人至今不知博彩業“真諦”。有彩票中心老師向學員授課，大講技術分析，稱如何如何可以中獎。有博士在其博客中稱，“當有人知道我寫的博士論文是關于博彩業話題時，紛紛向我求教，咨詢怎樣才能中獎”。

　　為此，王薛紅苦笑著向記者解釋：“中獎是小概率事件，不中獎是最正常不過的事，何來技術分析？”她強調，責任博彩首先要求博彩業的管理部門要有責任意識，對于病態的用巨額資金購買彩票的行為，要從技術上加以鎖定，及早發現使其交易難以成功；其次無論管理部門還是單個的投注站，絕不能以發行量作為追求的目標。

　　據了解，在彩票銷售收入中，其中35%是向國家上繳的公益金，15%用于發行費用支出，包括中央一級的管理費、紙質成本、投注站傭金等，另外50%用于返獎。王薛紅認為，“賣得越多，傭金越多，管理費也就提得越多，當然公益金募集的也就越多，至于如何分配和使用公益金，卻難以準確得知。當然，這還不是構成‘銷量至上’的惟一原因。更重要的是我們國家目前選拔和任用干部的標準大都是通過考核經濟增長指標來進行評定的。

　　這就是隨處可見的不負責任的誘人宣傳出爐的真正原因。什么“摸彩票精彩瞬間，中大獎享受一生”、“花些小錢買彩票，一旦中獎成富豪”、“投入2元錢，幸福奔小康”，遍布各地的彩票投注站。

　　為此財政部有關負責人日前在談及責任博彩時強調，對彩票銷售網點實行限額銷售管理。彩票銷售網點銷售金額超過銷售限額的，必須及時向彩票機構報告。同時，要求各彩票銷售網點必須張貼“禁止未成年人購買彩票”的提示語，張貼理性購買彩票的警示語等。

　　法律制度缺失：我國博彩業已成為高管落馬的重災區

　　多頭治彩：依靠現行體制，要產生一部不受部門利益左右的彩票法，幾乎沒有可能性

　　其實，不少彩民對于億元巨獎的質疑，是有著“相當充足”的理由。因為，我國博彩業過去發生過太多的問題，博彩業差不多成為高管落馬的重災區。

　　國家體育總局體彩管理中心原法定代表人張偉華，近日因受賄罪已經北京市一中院一審。在此之前，海南省彩票管理中心原主任李家福，被判處死刑緩期執行，廣東省湛江市原體育局局長杜達光向中獎人索要“贊助費”，受到刑事處分，以及轟動全國的“寶馬彩票案”，曾經口口聲聲“用人頭擔保體彩中心沒有作假”的陜西省體育彩票管理中心原主任賈安慶等，許多官員最終受到了法律的制裁……博彩業高管前赴后繼的出事，背后的最大原因就是制度的缺失。

　　我國至今沒有一部規范整個行業的彩票法。即便是彩票制度，也僅有2001年制定的《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》，以及財政部在此通知精神指導下制定的《彩票發行與銷售管理暫行規定》和《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》等三個文件。

　　導致這種制度缺失的直接原因就是現如今的多頭管理。國家體育總局、民政部是兩種彩票發行的管理部門，前者下設體彩發行中心，專司體彩發行，后者下設福彩發行中心，專司福彩發行及相關事宜。財政部作為管理部門，專門負責制訂政策規章。

　　在這樣的體制下，要產生一部不受部門利益左右的彩票法，幾乎沒有可能性。為此有學者建議，必須由國務院牽頭，組成由各部門參加、并有專家等多方人士在內的起草小組，制訂博彩業的各項法規及法律。

　　博彩已成為募集資金的一種重要手段，至去年年底已發行彩票3630億元，但是制度的缺失仍然制約著彩票業的發展，大量的民間資金流向私彩，流向境外，已帶來一系列問題。近來南方一些地方私彩盛行，就充分說明我們的博彩制度確實存在許多不容再忽視的問題，必須盡快加以解決。(周芬棉）