財政部日前確定了央企向國家分紅的比例。據測算，按照這一比例，財政部征收的紅利總量將超過500億元，并有可能達到800億元。為此，有專家認為，“若大部分紅利將得以補充全國社保，現有的社保虧空將得以被彌補。”(《上海證券報》12月13日)

　　“央企分紅可填補社保虧空”，這樣的分析解讀，無疑讓人感到振奮。因為長期以來，以國企利潤、資產來補充社會基金之不足，不僅是許多專家學者的建議，也是廣大民眾的普遍期盼。但是，這一期盼果真能成為現實嗎？我不樂觀。

　　先看央企分紅，孤立地看，800億元或許是個不小的數字，但從社保巨大的資金需求看，實在算不得什么。為了支持和確保社會保險金的發放，僅2006年一年，中央財政的補助就有774億元。僅僅一年800億元的分紅，即使全部都用于社保，亦不過僅夠支付眼下財政之于社保的補助，根本無法填補虧空。

　　更何況，將央企分紅全部用于社保，目前并沒有得到明確政策支持，相反，依據9月公布的《關于試行國有資本經營預算的意見》所開列的支出項目，僅僅只是“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，而支出大頭仍然是國企自身的“資本性支出”和“費用性支出”。比如，用于彌補石油企業所謂“煉油虧損”的支出——這不，據報道，中石化、中石油最近正再次申請國家補貼。(《中國證券報》12月13日)

　　再看社保虧空，目前我們的社保虧空究竟是多少？據勞動和社會保障部2004年透露的數字，是2.5萬億元，而按照中國人民大學有關課題組研究報告的測算，這個數字大約是8萬億元。此外，此前世界銀行公布的一份研究報告則顯示：在一定假設條件下，按照目前制度模式，2001年到2075年間，中國的基本養老保險收支缺口將高達9.15萬億元。顯然，無論依據上面的哪個數字，要想用每年區區數百億的分紅，去填補數萬億的社保虧空，只能是杯水車薪。

　　更不用說，上述虧空數字還是在當前我國社會養老保險覆蓋率和保障水平平均不高的情況下得出的，如數據顯示，截至2006年年底，全國2.8億城鎮就業人口中，基本養老保險僅覆蓋1.88億人，覆蓋率只有67%；而參加農村養老保險只有5374萬人，僅占農村人口的7.22%——如果考慮到這些因素，讓社保真正“應保盡保”且保障水平足夠高，那么，社保的支出壓力、虧空狀況只會更加嚴重。

　　僅從眼下的相關制度狀況來看，冀望“央企分紅可填補社保虧空”，同樣也是不太現實的想法。如從國有資產預算的角度看，現在并沒有一個明確將“央企分紅”真正納入公共預算，并從編制、審核到使用監督等各個環節加以嚴格規范的法治保障體系，即便“央企分紅”數額足以彌補社保虧空，又如何能從制度上保證它的落實？

　　而從“社保虧空”的角度看，所以會有虧空，除了我們熟知的“歷史欠賬”背景下的“養老金空賬運行”這一主要原因外，其實還有許多其他制度原因，比如社保基金管理上的種種制度漏洞。去年，國家審計署公布的一份社保基金審計結果顯示，截至2005年年底，社保基金違規金額超過71億元，并且“因種種原因部分(違規)基金至今不能收回”。

　　顯然，除非能大幅提高央企分紅的比例，且保證其主要用于社保，并同時著手完善在“分紅”“止虧”兩個方面的相關制度配套。否則，“央企分紅可填補社保虧空”只能是一種不切實際的一廂情愿。（張貴峰）