領(lǐng)導(dǎo)干部自己交點(diǎn)錢，政府補(bǔ)貼點(diǎn)，建立保證金

　　任內(nèi)勤政守紀(jì)可全額提取，違法違紀(jì)視情況扣除

　　貴州省余慶縣日前進(jìn)行了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：今年1至11月，縣紀(jì)檢部門共立案28件，而涉及副科級及以上干部的案件為零。據(jù)了解，為反腐倡廉，余慶縣想出新招：從2007年始，所有副科及以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要按標(biāo)準(zhǔn)交點(diǎn)錢，政府補(bǔ)貼點(diǎn)，組成“廉政保證金”，存入“個(gè)人廉政專戶”，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，因貪污受賄、賣淫嫖娼、參與賭博、工作嚴(yán)重失職瀆職等受到處罰，要視情況扣除保證金，勤政守紀(jì)沒犯錯(cuò)的就可全額提取保證金。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來，余慶縣共查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件21件，處分23人，因貪污受賄而受處分的有6人，其中5人涉案金額在2.5萬元以下。“為了這么點(diǎn)錢，毀了我們的干部，對個(gè)人而言，不值得；對組織來說，痛心。”縣紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說。

　　推出廉政保證金制度，余慶縣借鑒了國外反腐敗經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)起點(diǎn)是假定“人性本惡”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部先支付一部分可能的“腐敗成本”，也就是為其廉潔從政預(yù)付的一筆“合同抵押款”，政府再補(bǔ)一點(diǎn)，增加領(lǐng)導(dǎo)干部可期待的利益，減少腐敗的動機(jī)，保護(hù)更多的干部。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益是調(diào)節(jié)人行為的重要措施。選擇做某件事，意味著要放棄另一件事，另一件事的潛在價(jià)值就是“機(jī)會成本”。人總是趨利避害，很少做得不償失的事情的。基于這種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，余慶縣財(cái)政每年拿出30多萬元，投資保證全縣360名左右領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔，對廉潔干部因廉而獎(jiǎng)，對不廉者因腐而懲。

　　廉政保證金由個(gè)人交納和財(cái)政補(bǔ)貼兩部分組成，正縣級每年2000元，副縣級1500元，正科級每年1000元，副科級800元，政府按其交納金額的50%進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　提取廉政保證金，余慶縣有嚴(yán)格規(guī)定，確保制度的功能發(fā)揮。須交個(gè)人申請，持有審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果或單位出具的廉政鑒定，經(jīng)廉政辦審批，方可領(lǐng)取。凡是因貪污受賄、賣淫嫖娼、參與賭博、挪用公款等行為之一而受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過、行政記大過及以上檔次處分的和刑事處罰的，將全額扣除；在日常執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要，作風(fēng)漂浮，公款吃喝等造成惡劣影響的，扣除一定的保證金；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)職改非、辭職、調(diào)離本縣、死亡、退休時(shí)止，只有不違紀(jì)違法，才可全額享受保證金。

　　余慶縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行廉政保證金制度，絕不是為追求標(biāo)新立異和政治作秀，而是作為一種反腐倡廉的輔助手段和建立預(yù)警治腐機(jī)制的嘗試，是一種制度層面的探索，不指望它“立竿見影”，但至少“立竿有影”，加大腐敗“機(jī)會成本”，一定程度上遏制腐敗產(chǎn)生。(記者胡躍平、汪志球)

　　碰撞·爭論推動實(shí)踐

　　通過獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生教化功能

　　廉政保證金制度是用利益的觀點(diǎn)探索廉政建設(shè)措施，是從源頭深化廉政建設(shè)、遏制腐敗行為的一條新路子，也是通過改革預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要途徑。

　　黨員干部犯錯(cuò)誤都是從疏于教育、忽視學(xué)習(xí)、放松改造、失去信仰、滋生貪婪之欲開始的。推行廉政保證金制度，使干部不愿腐敗也不敢腐敗，有助于他們在心理上、經(jīng)濟(jì)上建立防線，堅(jiān)定信念，自覺抵制拜金主義等腐朽思想的侵蝕。通過對勤廉領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)生教化功能，引導(dǎo)過失公務(wù)員改正錯(cuò)誤，至少有助于把那些權(quán)力小、膽子小、貪心小的領(lǐng)導(dǎo)干部留在廉潔的隊(duì)伍中，一定程度上遏制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的行為，減少彌漫性腐敗的發(fā)生。

　　余慶縣委辦主任　宋波

　　對違紀(jì)行為的經(jīng)濟(jì)處罰

　　推行廉政保證金，一是激勵(lì)作用，激勵(lì)公務(wù)員勤政廉政。廉政保證金可以部分補(bǔ)貼公務(wù)員工資，雖然不多，但幾萬元乃至幾十萬元是有吸引力的。二是經(jīng)濟(jì)懲戒作用。廉政保證金制度的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)處罰，我國現(xiàn)有法律中，違紀(jì)行為主要受到的是紀(jì)律處分，讓黨紀(jì)政紀(jì)懲罰與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲兩者結(jié)合，可以產(chǎn)生好的懲戒效應(yīng)。三是警鐘長鳴作用。按年繳納或按月扣除一定比例保證金，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種提醒，督促其保持廉潔，不該去的地方絕對不去，不該做的事情絕對不做。

　　余慶縣小腮鎮(zhèn)黨委書記　衛(wèi)長林

　　好像變相增加工資福利

　　廉政保證金或許是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的必要條件，但絕不是充分條件。干部廉潔從政是應(yīng)盡之責(zé)，吃國家的飯，就理應(yīng)為人民辦事。而且，人的欲望無止境，不道德的官員欲壑難填，恐怕一個(gè)廉政保證金也無法阻止他們的貪念。如果要交保證金廉保金，政府為什么還要補(bǔ)貼，是不是在變相地增加工資、增加福利？

　　余慶縣某居民

　　養(yǎng)廉成本政府承擔(dān)不起

　　廉政保證金有點(diǎn)類似“高薪養(yǎng)廉”，其作用機(jī)理都是使得官員認(rèn)為腐敗“不劃算”，但在政府官員權(quán)力過大、監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，為了使廉潔比腐敗成為官員更好的選擇，“養(yǎng)廉”需要的成本會相當(dāng)高，政府是承擔(dān)不起的。要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔，更重要的是加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效的預(yù)防腐敗機(jī)制。

　　貴州大學(xué)法學(xué)院副教授　鐘佳萍