城鄉(xiāng)規(guī)劃法2008年1月1日起施行——依法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　力避大拆大建

　　由城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　立法首次把鄉(xiāng)村納入規(guī)劃

　　現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度原是“一法一條例”的“二元結(jié)構(gòu)”，即1989年12月七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《城市規(guī)劃法》和1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。明確把村莊納入規(guī)劃，在國(guó)家層面的立法上，是第一次。這就意味著，原來(lái)城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時(shí)代。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括空間、人口、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、制度等多個(gè)層面的一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施必將加速中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向前邁進(jìn)了一大步。

　　建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)孫安軍表示，原來(lái)的《城市規(guī)劃法》只有市沒(méi)有鄉(xiāng)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則把城鄉(xiāng)綜合一體進(jìn)行考慮，將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系，必將譜寫(xiě)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。

　　糾正千城一面、貪大求洋

　　保持傳統(tǒng)量身定做

　　一段時(shí)期以來(lái)，一些地方在建設(shè)中大拆大建，一味貪大求洋，結(jié)果許多城市都成了一個(gè)模樣，“千城一面”。而自然資源、文化遺產(chǎn)卻面臨嚴(yán)重破壞，許多歷史遺跡在城市改造中毀于一旦。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求各個(gè)城市在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。

　　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。法律還將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，法律也作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃破除無(wú)序浪費(fèi)

　　合理建設(shè)保護(hù)耕地

　　當(dāng)前，個(gè)別地方新農(nóng)村建設(shè)中興起了大拆大建風(fēng)，一批批新房拔地而起，但缺乏規(guī)劃沒(méi)有條理，而且還在一定程度上導(dǎo)致了浪費(fèi)土地占用耕地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃法為鄉(xiāng)村規(guī)劃指明了方向。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)、村的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。特別是強(qiáng)化了對(duì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地。

　　加大違章建筑處罰力度

　　罰款停工強(qiáng)制拆除

　　據(jù)報(bào)道，在一些地方大拆大建中，違章建筑屢禁不止，有的城市違法建筑總量已達(dá)建筑面積的1/3。而對(duì)違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難。

　　為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

　　另外，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以�?zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

　　法律禁止“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來(lái)”

　　擅變規(guī)劃將受處分

　　在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來(lái)”的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，也助長(zhǎng)了大拆大建。怎么解決？城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確要求制止擅改規(guī)劃的做法。

　　為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)地方政府擅自變更規(guī)劃的行為，在法律中也作出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定，包括上級(jí)政府責(zé)令其改正，對(duì)違規(guī)行為予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)政府責(zé)任人給予處分等。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。該法還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　　另外，為了加強(qiáng)監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。(毛磊　劉曉鵬 )