一直承載網(wǎng)絡(luò)民意的浙江天臺(tái)效能網(wǎng)，從一開(kāi)始就為外界所擔(dān)憂(yōu)，其中最令人關(guān)注的是這條網(wǎng)絡(luò)民意通道會(huì)不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)的變遷而消失？3年后，效能網(wǎng)不但沒(méi)有偃旗息鼓，反而轟轟烈烈地從城市走向了農(nóng)村，40萬(wàn)農(nóng)民也納入了網(wǎng)民之列，讓這個(gè)龐大的群體成為了網(wǎng)絡(luò)民意的主體。

　　一個(gè)69歲農(nóng)民表達(dá)民意的方式

　　從天臺(tái)縣城到雷峰鄉(xiāng)崔一村，有30多分鐘的車(chē)程，今年8月，浙江天臺(tái)效能網(wǎng)在村里設(shè)立了代理點(diǎn)。這是天臺(tái)縣按照為沒(méi)條件上網(wǎng)、不會(huì)上網(wǎng)的基層群眾提供服務(wù)、向農(nóng)村延伸的思路進(jìn)行的一次“擴(kuò)權(quán)”實(shí)驗(yàn)。

　　69歲的農(nóng)民金才權(quán)是村里的保潔員，自從有了代理點(diǎn)后，他心里一有什么想法，就找代理員金如銀給他發(fā)帖。

　　對(duì)他來(lái)說(shuō)，在效能網(wǎng)上發(fā)帖的效果非常好。前兩天，他發(fā)現(xiàn)出村到城里的那條路坑坑洼洼的，既不好走，還容易出事故，已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了也沒(méi)人管，就讓金如銀把這情況發(fā)個(gè)帖，要求縣里解決一下。結(jié)果帖子上午發(fā)上去，下午不到6點(diǎn)，就看到縣交通局的答復(fù)了，說(shuō)已安排四通養(yǎng)護(hù)公司明天就來(lái)用混凝土把路修好。第二天一早，金才權(quán)就到路上去看看，路早已修好了。

　　金才權(quán)對(duì)效能網(wǎng)的信任，緣于今年7月底，當(dāng)時(shí)村里引種的1000多畝翠冠蜜梨。今年是第一年喜獲豐收，60多萬(wàn)公斤梨卻苦于沒(méi)有銷(xiāo)路，而且只有半個(gè)月的成熟期，否則將爛在田里。金才權(quán)想了好幾天，決定讓金如銀上效能網(wǎng)發(fā)帖，找縣里幫忙。因?yàn)槭堑谝淮伟l(fā)帖，誰(shuí)也不知道有沒(méi)有用，只能是試試看。

　　等45歲的金如銀把70多個(gè)字，對(duì)著五筆字根一個(gè)個(gè)在電腦上打好，發(fā)到“陽(yáng)光工程”的頁(yè)面上，足足花了一個(gè)多小時(shí)，都快到吃中飯的時(shí)候了。也就從這天下午開(kāi)始，金才權(quán)整天盯牢金如銀，問(wèn)有沒(méi)有回信。第三天，縣農(nóng)業(yè)局回帖說(shuō)，已經(jīng)通過(guò)“農(nóng)民信箱”向縣內(nèi)外發(fā)布供貨信息。讓金才權(quán)和村民們想不到的是，也就在這天下午，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和分管的副鄉(xiāng)長(zhǎng)3人來(lái)到村里了解情況，商量對(duì)策。最后，組織種梨的農(nóng)戶(hù)成立了一個(gè)合作社，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)梨的銷(xiāo)售渠道。隨后，縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)系的玉環(huán)、溫嶺、黃巖等地的客商也趕到村里來(lái)上門(mén)收購(gòu)。同時(shí)，為了賣(mài)個(gè)更好的價(jià)錢(qián)，合作社還到上海、寧波等地推銷(xiāo)，并租用冷庫(kù)推遲銷(xiāo)售時(shí)間。最后，不但所有的梨都銷(xiāo)售一空，價(jià)格還比剛開(kāi)始賣(mài)的高了兩倍。

　　嘗到甜頭的村民知道了上效能網(wǎng)發(fā)帖很管用，也讓金才權(quán)對(duì)效能網(wǎng)格外信任。

　　金才權(quán)說(shuō)：“過(guò)去，如果碰到什么困難，要么打電話，要么跑城里，不方便不說(shuō)，也不知道該找哪個(gè)部門(mén)，也不一定找得到人。就是找到了，也是我說(shuō)他聽(tīng)，一對(duì)一的，人家給不給辦，辦得怎么樣，會(huì)不會(huì)推三阻四，誰(shuí)也不知道。有了效能網(wǎng)，只要我一說(shuō)，讓代理員發(fā)個(gè)帖，事情很快能得到解決。你就是辦不了，帖子公開(kāi)在上面，大家都在看著呢，最起碼總會(huì)回個(gè)話。這樣我們老百姓心里就明白了。現(xiàn)在，我只要嘴巴說(shuō)說(shuō)就行了，這是我活了69歲從來(lái)沒(méi)碰到過(guò)的好事啊！”

　　金才權(quán)已經(jīng)讓代理員給他在網(wǎng)上發(fā)了6個(gè)帖子，其中有一個(gè)帖子，是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)狗沒(méi)人管的現(xiàn)象建議有關(guān)部門(mén)管一管。他說(shuō)：“如果沒(méi)有效能網(wǎng)，我是不會(huì)去縣里找人反映的，會(huì)遭人笑話，村里人也會(huì)以為我沒(méi)事干，多管閑事。現(xiàn)在我就是反映了，也沒(méi)人知道是我說(shuō)的。所以，心里有什么想法，就說(shuō)什么。方便，又不用擔(dān)心思。”

　　像崔一村這樣的代理點(diǎn)，天臺(tái)縣已達(dá)到了66個(gè)，義務(wù)代理志愿者達(dá)200余人。11月29日，雷峰鄉(xiāng)在原來(lái)設(shè)立了3個(gè)代理點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)政府的要求又增加了1個(gè)，以解決山區(qū)面積大、人口分散的問(wèn)題，讓村民跑代理點(diǎn)更方便。

　　“在天臺(tái)農(nóng)村，你哪怕不識(shí)字，沒(méi)電腦，上不起網(wǎng)，你也能成為一個(gè)網(wǎng)民。你只要用嘴巴說(shuō)就可以了，代理員會(huì)及時(shí)把你要反映的問(wèn)題和想說(shuō)的話都發(fā)布到網(wǎng)上。現(xiàn)在農(nóng)民上效能網(wǎng)發(fā)帖很方便。”天臺(tái)縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張宇這樣描述“擴(kuò)權(quán)”實(shí)驗(yàn)后的農(nóng)村。

　　質(zhì)疑聲中的網(wǎng)絡(luò)民意通道

　　事實(shí)上，天臺(tái)效能網(wǎng)有別于一般的政府網(wǎng)站，其特別之處在于該網(wǎng)的“陽(yáng)光工程”、“建言獻(xiàn)策”、“百姓評(píng)說(shuō)”、“網(wǎng)絡(luò)投訴中心”四個(gè)欄目，用來(lái)專(zhuān)門(mén)公開(kāi)收集網(wǎng)民對(duì)政府部門(mén)的意見(jiàn)和投訴。

　　它的建立，始于天臺(tái)縣委、縣政府為了減少政府運(yùn)作成本的設(shè)想，通過(guò)便捷、公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)、透明、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)載體來(lái)收集民意，打造“高效、陽(yáng)光、責(zé)任”政府。

　　2004年4月20日，天臺(tái)效能網(wǎng)正式開(kāi)通。在一個(gè)并不大的縣城，政府開(kāi)通這樣一個(gè)網(wǎng)站，確實(shí)能促進(jìn)一些政府部門(mén)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橄鄳?yīng)的部門(mén)必須在帖子發(fā)表后的7個(gè)工作日之內(nèi)在網(wǎng)上作出公開(kāi)答復(fù)。答復(fù)結(jié)果還要網(wǎng)民評(píng)定是否滿(mǎn)意。因而這個(gè)效能網(wǎng)也被稱(chēng)為民意直通車(chē)。

　　然而，效能網(wǎng)運(yùn)行后一段時(shí)間，為核實(shí)網(wǎng)民提出的各類(lèi)問(wèn)題細(xì)節(jié)就牽扯了一些部門(mén)大量精力，這是當(dāng)初沒(méi)有預(yù)料到的。

　　在天臺(tái)效能網(wǎng)開(kāi)通后的第一個(gè)星期內(nèi)，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖的過(guò)程是暢通無(wú)阻的，不受任何的限制。但就是在這一周的時(shí)間里，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些對(duì)官員個(gè)人惡意攻擊的帖子。

　　城關(guān)始豐街道駐村干部齊琉紅就有過(guò)這種親身體會(huì)。在他那個(gè)片區(qū)的7個(gè)村里，大家都知道他會(huì)上網(wǎng)，平時(shí)為了上效能網(wǎng)找他發(fā)帖子的人也很多，但是其中一些村民對(duì)他要求很“苛刻”：“我說(shuō)什么，你就給我發(fā)到網(wǎng)上，不是什么問(wèn)題都可以反映嗎？為什么不給發(fā)？”同他說(shuō)類(lèi)似這樣氣話的村民，所反映的問(wèn)題不是說(shuō)哪個(gè)村干部怎么壞，就是一些沒(méi)有根據(jù)的猜疑，甚至是謾罵。

　　一周以后，天臺(tái)效能網(wǎng)出臺(tái)了“發(fā)帖審查制”：網(wǎng)民們的各種帖子先要發(fā)到網(wǎng)管手中，然后由網(wǎng)管審核通過(guò)后，再轉(zhuǎn)發(fā)到效能網(wǎng)上。

　　對(duì)這一帶有濃厚實(shí)驗(yàn)色彩的舉動(dòng)，網(wǎng)民的疑惑一直不斷。有的人甚至猜疑，為效能網(wǎng)撐腰的就是時(shí)任縣委書(shū)記周學(xué)鋒。就連當(dāng)時(shí)一直關(guān)注天臺(tái)效能網(wǎng)的專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍，在盛贊“天臺(tái)效能網(wǎng)利用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，讓公民及時(shí)表達(dá)民意，給公民的參政議政提供了機(jī)會(huì)”的同時(shí)，也撰文表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu)：“網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的民意，雖然可以直接通天，卻缺乏程序性的整理、碰撞、整合，帶有很大的隨意性和流動(dòng)性。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作開(kāi)始時(shí)還可以應(yīng)付得來(lái)，在一段時(shí)間之后，很可能因?yàn)槊褚獗�炸而使得行政機(jī)關(guān)疲于奔命，最后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作名存實(shí)亡。”

　　更有人擔(dān)憂(yōu)“效能網(wǎng)能夠堅(jiān)持多久”，甚至媒體也指出：“效能網(wǎng)會(huì)不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)的變遷而曇花一現(xiàn)？會(huì)不會(huì)在實(shí)踐中偃旗息鼓？”

　　新任書(shū)記為效能網(wǎng)“擴(kuò)權(quán)”

　　2006年7月，周學(xué)鋒調(diào)離天臺(tái)，前往寧波任職。這次領(lǐng)導(dǎo)的正常調(diào)動(dòng)，卻讓更多的目光集中到了效能網(wǎng)上，擔(dān)憂(yōu)效能網(wǎng)會(huì)遭遇怎么樣的處境？

　　效能網(wǎng)并沒(méi)有因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變遷而偃旗息鼓。有官員稱(chēng)這還得益于一系列用網(wǎng)絡(luò)民意來(lái)考核干部的制度，真正為效能網(wǎng)撐腰的就是站在這些網(wǎng)絡(luò)民意背后的各項(xiàng)考核和督察制度。它們才是真正的指揮棒。

　　當(dāng)時(shí)，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視效能網(wǎng)的建設(shè)，縣長(zhǎng)黃繼滿(mǎn)明確提出了要從制度上入手，通過(guò)建立完善的制度為效能網(wǎng)提供有力保障，讓效能網(wǎng)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。8月，天臺(tái)縣出臺(tái)《關(guān)于效能網(wǎng)的管理辦法》，嘗試把政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)民所提意見(jiàn)的答復(fù)率，列入機(jī)關(guān)和個(gè)人年度的考核之中。考核的內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)未答復(fù)、拖延答復(fù)、不認(rèn)真查處和故意隱瞞網(wǎng)民的眾多細(xì)節(jié)。

　　對(duì)于機(jī)關(guān)單位的一般工作人員，年終的考核結(jié)果直接跟他的收入掛鉤，考核分?jǐn)?shù)低收入就會(huì)減少。而對(duì)于機(jī)關(guān)的那些負(fù)責(zé)人，考核的結(jié)果直接影響著干部的使用問(wèn)題。果然不出所料，各機(jī)關(guān)部門(mén)立即紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的考核配套措施。

　　不久，有專(zhuān)家提出，天臺(tái)人口55.4萬(wàn)，網(wǎng)民只是居住在城鎮(zhèn)的10多萬(wàn)市民中的一小部分。“這就使得效能網(wǎng)很可能只代表一部分網(wǎng)民的偏好和利益。縣政府很可能只是城關(guān)鎮(zhèn)的政府，而不是整個(gè)縣的政府。”

　　新到任的縣委書(shū)記徐鳴華也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大效能網(wǎng)的覆蓋面和影響力，拓展群眾訴求渠道，為那些沒(méi)條件上網(wǎng)、不會(huì)上網(wǎng)的基層群眾提供服務(wù)，向農(nóng)村延伸讓效能網(wǎng)“擴(kuò)權(quán)”。在這個(gè)過(guò)程中，徐鳴華主張注重實(shí)效，以網(wǎng)民為本，讓網(wǎng)民“說(shuō)話”，使效能網(wǎng)“管用”。“擴(kuò)權(quán)”的重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)民意要為民所用，真正解決好網(wǎng)民反映的實(shí)際問(wèn)題上。通過(guò)平等交換信息、平等介入討論、以平等的地位監(jiān)督政府的有效運(yùn)作，打造服務(wù)政府和責(zé)任政府。

　　2006年8月16日，縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭著手在坦頭鎮(zhèn)設(shè)立了首個(gè)效能網(wǎng)上網(wǎng)代理點(diǎn)。今年，效能網(wǎng)代理點(diǎn)制度在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行，結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的終端電腦和網(wǎng)絡(luò)寬帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的每個(gè)片區(qū)至少設(shè)立一個(gè)代理點(diǎn)，讓那些平時(shí)沒(méi)條件上網(wǎng)、上不了網(wǎng)的村民，通過(guò)代理志愿者為他們上網(wǎng)發(fā)帖，及時(shí)傳遞呼聲和意愿。同時(shí)為了保護(hù)村民和代理員的身份，采用了代號(hào)和編碼的方式。

　　“利劍”變成了“鏡子”

　　網(wǎng)民“豬自清”在天臺(tái)效能網(wǎng)上頗有聲望，2005年，他徒步走訪了天臺(tái)境內(nèi)始豐溪沿岸的每個(gè)鄉(xiāng)村，常常貼出一些讓機(jī)關(guān)“頭疼”的帖子和自己拍攝的圖片。

　　其中天臺(tái)縣城管局受到的指責(zé)頗多。城管部門(mén)對(duì)此憤憤不平，公開(kāi)在網(wǎng)上留言：“我們流血流汗，你們指手畫(huà)腳！”此帖一出，立即遭來(lái)一片罵聲，網(wǎng)民群起而攻之：“你做了多少工作，全縣人民都看到的！”

　　效能網(wǎng)一度是懸在天臺(tái)縣各機(jī)關(guān)干部頭上的一把“利劍”，不知道這把“利劍”什么時(shí)候被網(wǎng)民揮到自己頭上。因?yàn)樗麄冸S時(shí)可以通過(guò)效能網(wǎng)公開(kāi)提出意見(jiàn)和缺點(diǎn)，甚至指責(zé)和批評(píng)。

　　當(dāng)初參與設(shè)計(jì)把這個(gè)“利劍”爽快地交到網(wǎng)民手里的縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)茅玉芬，后來(lái)調(diào)任縣政協(xié)副主席并兼任縣城管局局長(zhǎng)。許多同事也由此戲稱(chēng)她的這次工作調(diào)動(dòng)，終于把“利劍”懸在了自己頭上。

　　茅玉芬正因?yàn)橛羞^(guò)這種身份的轉(zhuǎn)變，把網(wǎng)民的意見(jiàn)當(dāng)作工作的一面“鏡子”。一開(kāi)始就從網(wǎng)民反映比較大的執(zhí)法粗暴問(wèn)題入手，抓執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提升在社會(huì)上的形象，并主動(dòng)請(qǐng)纓把城管局的監(jiān)察大隊(duì)設(shè)為縣紀(jì)委的動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)崗位，隨時(shí)接受社會(huì)和組織的監(jiān)督。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的陣痛，城管局不再成為網(wǎng)民的“靶子”，批評(píng)和投訴少了，提的建議卻多了。目前實(shí)行的網(wǎng)格化管理模式就是在網(wǎng)民建議下，結(jié)合天臺(tái)縣城的實(shí)際情況推出的新辦法。

　　通過(guò)效能網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)民意的3年多實(shí)驗(yàn)，天臺(tái)許多官員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民意，是現(xiàn)代行政管理的有效快捷方式。如果黨政官員不愿、不會(huì)、不能利用網(wǎng)絡(luò)和民間保持溝通，就可能變成現(xiàn)代社會(huì)的聾子和瞎子。特別是這次“擴(kuò)權(quán)”實(shí)驗(yàn)，將再一次集中暴露農(nóng)村工作存在的問(wèn)題和不足。以前靠農(nóng)技員提供信息的縣農(nóng)業(yè)局首當(dāng)其沖，對(duì)農(nóng)民朋友的帖子采取了積極的措施，做到隔日答復(fù)，從快從嚴(yán)要求自己。

　　現(xiàn)在，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部也坐不住了，每天上班后的第一件事就是打開(kāi)效能網(wǎng)，看看有沒(méi)有自己工作上的帖子，是需要解決的問(wèn)題還是一些好的建議。如今，效能網(wǎng)已成了各機(jī)關(guān)部門(mén)工作中與網(wǎng)民互動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)，還是一面發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題的“鏡子”。畢竟這種“一人發(fā)帖全民監(jiān)督，把一個(gè)人的監(jiān)督變成了全群眾的監(jiān)督”誰(shuí)也無(wú)法阻擋，這就是網(wǎng)絡(luò)民意“擴(kuò)權(quán)”后的威力所在。(慕容夢(mèng)漪 江南）