核心提示

　　不同的群體，從PX項目這個特殊的大項目中，讀出了不同的意味。廈門民眾關注的是：緊臨市區的海滄南部地區，究竟應該優先發展石化工業區，還是城市次中心？經濟界關心的是：作為與國計民生相關的大型化工項目，如何更好地趨利避害，把對環境的影響降至最低限度？政府官員考慮的是：在重大項目的決策上，如何更好地依法行政、落實科學發展觀？

　　如今，各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區擇地遷建，是一個上上之選。　　

　　PX項目，廈門有史以來投資最大的工業項目，從5月30日緩建啟動，到12月中旬的環評座談會，走過半年時間，成為廣受公眾關注的熱點。

　　召開環評座談會

　　各方意見大交鋒

　　12月13日、14日，廈門市政府連續召開兩場有關廈門海滄南部地區上PX項目環境影響評價的座談會，邀請200名市民代表、市區兩級人大代表和政協委員參加，征求他們對環評報告的意見和建議。

　　出席座談會的100名市民代表由自愿報名并通過隨機、公開抽號產生。

　　記者在環評座談會現場看到，會場氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發言，坦誠發表意見。

　　“我是廈門大學的教授。作為業內人士，我并不反對PX項目本身，但反對它在廈門建設。”一位市民代表在發言中說，廈門上PX項目選址不當，理由是廈門地域狹小，環境承載力有限，PX項目應該遷離廈門。

　　大多數代表持與這位廈大教授相同的觀點，認為PX項目應停建或遷離廈門。有代表提出，海滄石化工業區與后來已經實際形成的海滄新城區存在矛盾，在城市的功能定位上，應該按照國務院已經確定的廈門作為港口風景旅游城市的定位進行選擇。

　　支持在海滄建設PX項目的代表也坦陳意見。有的代表提出，僅憑碧水藍天的旅游資源不足以拉動廈門經濟發展。石化項目可以為廈門發展臨港經濟、做大國際物流港，提供強大的發展后勁。公眾對石化項目還不夠了解，現有科學技術條件可以實現趨利避害。

　　在座談會舉行期間，廈門PX項目的業主——翔鷺騰龍集團發出告廈門市民的公開信，對集團和項目進行全面表述，稱海滄PX項目合法合規，環保先進。

　　記者注意到，無論支持還是反對，大多數代表對廈門市政府傾聽民意的做法表示贊賞，認為體現了政府決策尊重科學、尊重民意的精神；項目緩建也體現了政府對民眾心理承受力的尊重。

　　中國環境科學研究院副院長舒儉民表示，在征求公眾對這一環評項目意見中，中國環境科學院已收到3000多封電子郵件、2000多個電話記錄，還有10多封信函。他承諾，將對所有公眾意見進行分類，逐條分析，并將與規劃環評有關的技術問題以及和定位、空間布局有關的問題進行解答，并在該院網站公布。

　　暢通渠道、知情、透明的過程，也是公眾回歸理性的過程。一位參加座談會的市民代表對記者說：如果說6月初市民情緒激烈的反對，更多的是聽信了傳言；而現在對PX項目的討論，則是在較為真實地了解了這一項目后，市民對于自己城市未來走向的認真思索與選擇。

　　在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對海滄PX項目投下了反對票！

　　公眾意見需要理性表達

　　廈門啟動“公眾參與”

　　海滄，地處廈門島對岸。1989年，國務院批準設立海滄投資區。1997年建成海滄大橋，連接廈門島。

　　落戶于此的PX項目，2006年11月正式開工。最初引人注目，概因其大。投資108億元，將形成80萬噸對二甲苯的產能，加上其它產品，可望產生800億元的年產值，占目前廈門GDP的1/4。

　　由于該項目靠近居民區、學校等人口稠密區，其安全問題廣遭質疑。今年兩會期間，全國政協委員提交了關于建議廈門海滄PX項目遷址的提案，一些居民、學者也對該項目環境影響問題提出較大異議。

　　接下來的兩個月間，短信和坊間傳言帶給更多的人環境恐慌：PX項目一旦投入生產，意味著廈門放了一顆原子彈，意味著廈門人民以后將在白血病和畸形兒的陰影中生活……

　　廈門海滄南部地區由于上馬PX項目引發嚴重的環境爭議。

　　PX項目國內運營的有17個，全球有100多個，低毒，安全性能良好，其產品與人們的衣食住行密切相關。海滄項目也是“手續完備，程序合法”。然而，社會在質疑，民眾有憂慮，政府如何應對？

　　廈門市政府緊急反應。5月30日上午8時30分，市政府召開新聞發布會，宣布緩建“海滄PX項目”，并啟動“公眾參與”程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。接著，解疑釋惑。6月7日、8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬冊，免費送到市民手中。

　　讓傳言止于透明，讓偏激消解于溝通。“968123市長專線”、市征集辦“2289701專用熱線”不停地響起來。市民張先生的來電有一定代表性。他說，原本對這個項目是很擔心，看了《PX知多少》后，解除了許多疑慮。他認為，應該加大宣傳，解除老百姓因對PX項目不了解所產生的擔心和疑慮。

　　溝通的渠道始終暢通。群眾提出了近萬條意見與建議，也有情感的表達和情緒的宣泄。整個6月份，市政府三次對外公布并致謝意，歡迎社會各界、市民群眾繼續積極關注和通過正常渠道向市政府反映。

　　與此同時，廈門市對已通過環評的PX項目，納入“廈門市城市總體規劃環境影響評價”工作，進行新的考量。中國環境科學院受廈門市政府委托，承擔這一課題，包括兩院院士在內的21名專家出任顧問。國家環保總局負責人表示，環保總局將根據規劃環評的結論，協助國家發改委對海滄PX項目是否繼續進行建設作出決定。

　　新的環評報告11月底出爐，總體結論是：有關海滄南部的規劃應該在“石化工業區”和“城市次中心”(海滄新市區)之間確定一個首要的發展方向。

　　12月5日，環評報告的簡本向社會公布，以多種形式征求公眾意見。環評座談會便成為其中最直接的一種方式。

　　公共管理專家認為，廈門PX風波，給所有人上了一課：在群眾日益增強的環境意識面前、日益提高的參與意識面前，政府與群眾的溝通，要有預見，有渠道，有提前量；企業必須重視與社會、與群眾的溝通，要積極要主動，要有新辦法，要有親和力。

　　專家熱議PX項目走向

　　“海西”擇地遷建是上上選

　　廈門公眾參與環評座談會，受到海內外媒體廣泛關注。有媒體把它與前年的圓明園湖底防滲工程環評相提并論。實際上，廈門環評座談會的意義還不止于此……

　　在尊重市民的知情權上，廈門市政府補上了一課；在暢通渠道、聽取民意上，廈門市政府從被動到主動，最后形成良性互動；那么，在尊重民意上，福建省和廈門市又將給人們留下怎樣的懸念呢？

　　廈門市委的一位領導這樣說：怎樣選擇，要真正體現尊重民意、安定民心，真正有利于企業的長遠利益，真正有利于科學發展，這是需要考慮的問題。

　　海峽西岸地區的各界專家學者，對這一項目的走向保持了高度關注。

　　一位區域經濟專家這樣分析：化纖早已取代棉花，成為紡織業最大的原料。作為化纖的上游產品，PX項目在海峽西岸興建，有其必然性。目前，我國PX是緊缺產品，進口量逐年上升，去年的進口量接近全國消費量的一半。在國際市場上，PX價格不斷創下新高。對于輕工發達、服裝業出名的海峽西岸地區來說，興建一個PX項目，既是市場的需求、產業結構的需求，也是發展的需求。

　　來自環保方面的專家認為，化學工業自誕生以來，對人類就是一把雙刃劍。它一方面帶給人類前所未有的福利，也帶來前所未有的環境憂慮。就PX項目本身而言，全球100多個同類項目，大多建在經濟發達、人口稠密的地區，安全上可控，PX也在國家鼓勵發展之列。翔鷺公司的項目，環保投入達16.88億元，占整個項目投資的15.63%，環保上在同類項目中是先進的。

　　采訪中，各方面專家意見傾向一致，PX項目在海峽西岸地區擇地遷建，將是一個上上之選。1990年左右，海滄區也曾準備上馬一電廠，后來幾番論證，還是因為擔心帶來酸雨造成環境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產業，最終還是放棄了，后來電廠移到漳州。

　　無論最后PX項目走向如何，其所呈現出的政府、企業、民眾三者關系的個中起伏帶給人們思考，影響將是多方面和長遠的。 (朱競若　蔣升陽)