“李局長出鏡率很高，首先不是一件好事。”這是中央紀委副書記干以勝說，“他一出現，就有重大事故發生。”

　　國家安監總局局長李毅中點頭表示同意，“我最好能銷聲匿跡。”

　　今天，在中央紀委舉行的新聞發布會上，兩位官員的幽默并沒有使會議的主題輕松起來——事發至今已兩年多的黑龍江七臺河礦難，11名責任人應該受到刑事處罰，但至今沒有得到處理。

　　兩年未判是因為“重視不夠”

　　“我有意識地一定要去七臺河，看看東風煤礦。”前不久，李毅中在黑龍江督察工作時，特地去了“11·27”礦難的發生地。

　　2005年11月27日，黑龍江龍煤集團公司七臺河分公司東風煤礦發生特大煤塵爆炸事故，造成171人死亡、48人受傷，直接經濟損失4293萬余元。

　　國務院事故調查組初步認定這起礦難是一起責任事故，建議將涉嫌重大責任事故罪的齊利民等11人移交司法機關查處。

　　在督察東風煤礦的隱患排查情況時，“我問了11個人的責任追究情況。”李毅中說，2006年7月19日國務院通過事故調查報告至今已經一年半，但責任人的刑事責任還沒追究到位。

　　“省里很重視，在我回到哈爾濱前，就已經責成相關部門調查。”李毅中說。

　　事情的進展是這樣的：2006年8月1日，國家煤監局將事故調查報告按程序轉給黑龍江人民政府落實；同時，監察部下發通知，要求落實責任人的黨紀政紀處分。8月11日，省長批示，由省監察廳牽頭、7個部門參加處理，并提出了4點要求。

　　“省里這個層面是落實的。”李毅中說，至于責任落實問題一拖再拖的原因，“七臺河市委、市政府自己講是因為對這項工作重視不夠，公安、檢察等部門的協調出現了問題，不太主動。”

　　據悉，今年12月15日，此案已經開庭。

　　發生事故不是因為規定不全面

　　今天，中央紀委還就實施《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)舉行了新聞發布會。

　　這是中央紀委第一次就某一特定領域的違紀行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》作出具體規定，是該條例頒行以來發布的第一個系統的解釋性規定。

　　2006年11月22日，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》發布實施，明確了對應追究責任的國家公務員的處理辦法。

　　《解釋》歸納、概括了10類安全生產領域違紀行為，30種具體表現形式；擴大了責任主體追究的覆蓋面，基本涵蓋了從黨組織到行政機關、國有企業、集體企業、非公有制企業、事業單位、社會中介組織等可能在安全生產領域發生違紀行為的各類主體。

　　李毅中表示，《解釋》與之前頒布的政紀處分暫行規定相輔相成，與國務院《關于特大責任事故行政責任追究的規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，與《刑法》修正案(六)以及高法、高檢關于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋等法律法規，共同構成了符合我國國情的包括黨紀、政紀、行政處罰和刑事處理在內的安全生產責任追究法制系統。

　　但是，“安全事故并不是因為沒有規定才發生，現在的規定并不少。”干以勝說，要預防安全生產事故，將安全生產事故降到最低限度，關鍵是要認真執行這些規定，要嚴肅執紀。

　　“責任人得不到追究，那就很難體現紀律的嚴肅性，很難達到制定這些規定的目的。”干以勝說。

　　責任落實該誰管

　　2006年，中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、監察部、司法部和國家安全生產監督管理總局聯合印發通知，決定對2003年10月以來已經結案的重特大安全事故的調查處理及責任追究落實情況進行一次全面、認真、細致的檢查。

　　“總的來說還不錯，但局部、少數地方確實有問題。”李毅中說，有的給了黨紀政紀處分，但根本沒落實，或者改輕了，或者宣布了但不進檔案。在追究刑事責任方面，表現為該判實刑的判了虛刑，該重判的輕判了，“甚至還有包庇行為”。

　　為此，今年10月又建立了由監察部牽頭、六部門參加的重特大事故責任追究溝通協調機制。在第一次聯席會議上，監察部副部長陳昌智表示，要細化生產安全事故的刑事責任追究、黨紀政紀責任追究和行政處罰相互銜接的制度，避免責任追究過程中出現空白或脫節，依法依紀嚴肅處理事故責任人，堅決把責任追究落到實處。

　　在七臺河，李毅中說：“我是事故調查組組長，有權力、有責任問一問事故責任追究的情況。”

　　但在今天的發布會上，李毅中坦承，在事故調查組解散后，案件移交到司法機關，自己是無權過問案件的處理情況的。案件移交司法機關后，監督的主體就成了各級人大，而人大如何監督，需要“進一步討論”。

　　干以勝對此表示同意，“司法機關是否依法辦案，人大是有權監督的。”對紀檢監察機關參與調查的重大安全責任事故，在案件移送司法部門后，如何跟蹤協調，使責任追究落到實處，“這方面的機制還有待完善”。 (李麗）