中新網12月29日電 十屆全國人大常委會29日上午在北京人民大會堂舉行第三十次專題講座，講座的題目是《社會保險制度建設與社會保險立法》。吳邦國委員長主持講座。

　　十屆全國人大常委會第三十一次會議對社會保險法草案進行了首次審議。為便于常委會組成人員更好地審議這部法律案，常委會特地安排了這次專題講座。

　　此次講座的主講人是全國人大常委會委員、中國人民大學教授、中國社會保障發展戰略研究項目組組長鄭功成。他從社會保險與社會保障、社會保險改革回顧、通過立法確立社會保險制度等方面作了講解。

　　鄭功成說，社會保險是由國家立法規范，面向最重要的社會群體——勞動者建立的一種強制性社會保障制度。它以勞動權利為基礎，實行權利義務相結合并由雇主與勞動者繳費形成各項社會保險基金，以解除勞動者在養老、疾病醫療、職業傷害、失業等方面的后顧之憂為目標，是促使勞資關系和諧、維護勞動者福利權益的根本性制度保障。在我國，社會保障是一個包含了社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障及補充保障等各種福利性保障措施在內的統稱。

　　鄭功成說，改革開放以來，我國社會保險制度改革成就有目共睹：勞動者依靠國家與單位的保險觀念轉變為接受責任分擔；單位化的勞動保險制度基本實現了向社會化的社會保險制度轉型；較好地化解了我國經濟改革中的風險，維護了社會的基本穩定與國民經濟持續高速增長；部分實現了社會保險制度的創新。

　　鄭功成說，我國的社會保險改革與制度建設，急切需要通過社會保險立法來規范。從各國社會保險立法實踐來看，立法需要重點關注十個問題，包括：立法宗旨要突出維護勞動者福利權益、解除勞動者后顧之憂、促進社會公平與社會和諧；要充分體現出社會保險制度的公平性與強制性；要妥善解決社會保險制度適用范圍或者覆蓋面的問題；要明確合理的責任分擔機制；要明確責任主體各方的權利與義務；要賦予并規范社會保險經辦機構相應的責任與權力，同時明確其應當承擔的法律責任；要妥善解決社會保險制度實踐中的基金監管與投資問題；要妥善解決好企業年金等補充保險的發展問題；要為社會保險改革與這一制度的進一步完善留出相應的空間。