“合法回收”？

　　梁培堃順利制造“假征地”之后，獲得閑置土地補償款很順利，與此前的《閑置土地處置辦法》的頒布不無關系。

　　1999年出臺的《閑置土地處置辦法》提出，市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據本行政區域內閑置土地的狀況，優先使用閑置土地。閑置土地處置方式可分為無償回收、等價置換、公開拍賣后給予原用地單位補償等幾種方式。

　　2000年12月，增城市新修訂的《增城市閑置土地處理暫行辦法》出臺，該暫行辦法第八條規定，“閑置土地被依法無償收回使用權后，若原用地單位經濟困難，經市政府批準，按不同地段確定最高限額給予補助”。

　　以荔城鎮為例，規劃區內每畝補償額最高不超過4萬元，規劃區外則每畝補償不超過2萬元。

　　記者從增城市國土房管局閑置土地回收辦公室了解到，這一擔負閑置土地回收主要職能的辦公室是于2002年7月成立的，同一時間段，增城市政府還成立了閑置用地工作指導小組，由增城市副市長任組長。

　　按照閑置土地回收程序，在閑置土地的認定階段，由閑置土地回收辦公室先向原用地單位下發調查，再到現場進行取證，后出具閑置土地認定書，再經歷聽證、送達、證件回收等一系列程序。梁培堃的3000多畝虛假征地又如何通過上述程序呢？

　　“這部分閑置用地的認定書是由閑置土地回收辦公室給出的，具體的認定過程由于原先的工作人員已更替，無法知道詳細過程，但從記載程序上來看，是合法的。在整個的回收過程中，市里和局里也參與了，至于后期的協議回收，主要由土地儲備中心來做。我們只負責無償收回部分。”閑置土地回收辦公室有關負責人接受本報記者采訪時說。

　　“考慮到回收的難度，原用地單位的投入，各方面的和諧，相當部分是采用有償和協議回收的方式收回的。”該人士說。根據資料，僅2002年一年，增城市無償收回土地使用權34宗，面積5463畝，占收回總量的62%；有償收回土地使用權2宗，面積135畝，占收回總量的1.5%；協議收回盤活的(即代補夠農民征地款的)30宗，面積3214畝，占收回總量的36.5%。有償收回僅為極小部分，而梁培堃偽造的3226畝征地，不僅獲得有償收回，收回價格也處于補償額度最高的范圍。

　　和黃項目帶來的沖動

　　梁培堃將虛假征地時間倒簽至1995~1997年間，所涉及的另一個主要背景是1999年修訂實施的《土地管理法》，縣級政府建設用地審批權被限定在100畝以下。而政府部門為了獲取大項目，需要大量的土地，審批權的限制，讓政府把目光集中在回收土地上。

　　檢察機關的公訴材料顯示：“2003年，增城市引入‘和黃項目’后，國土部門需大量回收閑置土地，為謀取非法利益，梁培堃與鄭健明(時任增城市荔城鎮副鎮長)相互糾合，商量作假簽批騙取土地使用權，然后交由政府收回，賺取補償款。”

　　“已收回金徽、穗聯、金山公司土地示意圖”顯示，梁培堃因造假而被收回的3226畝土塊，是相連成一片的。這一相連地塊，正是現時和黃項目“和黃城”所在，總占地面積3028畝，位處荔城鎮。

　　記者從“已收回金徽、穗聯、金山公司土地示意圖”上看到，目前和黃城所占用土地，2004、2005年曾被分割為35宗用地回收，每宗面積均在100畝以下。資料顯示，這3028畝閑置土地回收后舉行公開拍賣。增城市房管局與長實、和記黃埔合營公司簽訂該地塊出讓合同時間為2005年9月21日，總地價款為3.2億元人民幣。

　　對于梁培堃在和黃項目引入前的造假行為，究竟是主動還是被動，在此案2007年12月18日一審第二次庭審時，梁培堃的辯護律師曾對此持有異議。其認為在這虛假征地過程中，是地方政府的主導行為。原因是地方政府為了招商引資，引入這一大項目，但由于和黃項目占地面積遠遠超過增城市所能批準用地權限，如果上報上級部門審批，程序麻煩，且批準存在不可確定性。由此，轉而采用閑置土地回收的方式解決。

　　公訴機關對梁培堃辯護律師的說法給予了駁斥，稱造假過程中政府官員的個人行為并不能代表政府行為，政府官員實際是為個人利益損害政府利益。所謂政府行為應該有具體的下發文件，有一定的法律依據，梁培堃的辯護不過是想給自己的違法行為披上合法外衣。

　　另有知情人士告訴記者，根據有關部門出具的和黃城地塊拍賣所得3.2億元資金的審計情況顯示，除了梁培坤獲得的1.65億元補償款外，增城市政府留了1億多元，荔城鎮、朱角村鎮政府也獲得部分款，此外，還有200多萬元被作為“招商引資獎勵”分放。

　　而2000年以來，位處廣州市東北部的增城市已有接近10家大開發商進駐。這些地產商的圈地面積都在3000~8000畝之間。據統計，僅這些大開發商，在增城的圈地已經超過4萬畝，其中待開發面積達到2.5萬畝左右。

　　“2002年至今，一共收回3萬多畝閑置土地，只出現了梁培堃這一例詐騙案，如果沒有這個詐騙案，閑置土地的回收完全是一件好事，盤活閑置土地，解決歷史遺留問題和用地難的問題。”閑置土地回收辦公室有關負責人說。(邢少文)

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