“反腐是個(gè)沉重的話題，這十幾個(gè)案例只是冰山一角。從目前不斷查處的腐敗案件可以看出，黨和國(guó)家反腐的決心很大，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗、貪污受賄案件查處得很厲害，但是對(duì)造成重大決策失誤的瀆職腐敗，我們的重視程度還不夠。”

　　近日，在《法治影響生活•2007中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)》的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授這樣說(shuō)。

　　這是檢察日?qǐng)?bào)社第三年發(fā)布年度法治藍(lán)皮書(shū)，胡星“腐敗鏈條”案等12個(gè)事件入選“反腐篇”。毛昭暉說(shuō)，從國(guó)際的視角看，我們國(guó)家的決策失誤率有30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)決策類腐敗懲治力度不夠是造成這種狀況的重要原因。

　　決策腐敗危害更大

　　毛昭暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家對(duì)貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗的查處力度很大，黨章和法律已有一套較為完整的懲處體系，但對(duì)危害性更大的決策類腐敗，卻還缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、懲處體系，這是反腐工作中的一個(gè)缺失。

　　毛昭暉舉了浙江定海古城的拆除的例子。2000年5月，在“舊城改造”名義下，浙江省舟山市政府不顧文物保護(hù)專家和廣大市民的反對(duì)，將定海古城有代表性的古建筑強(qiáng)行拆除。部分定海百姓將毀壞定海古城的舟山市政府推上被告席，但最后是政府一方勝訴，定海古城無(wú)可挽回地被拆除。據(jù)報(bào)道，一開(kāi)始訴狀遞交到舟山市中級(jí)人民法院，法院的主要負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這事是市里‘五套班子’定的，你們不要鬧了，告也告不贏，我們也不會(huì)受理！”

　　決策浪費(fèi)的一個(gè)典型就是珠海機(jī)場(chǎng)。“在已有多個(gè)機(jī)場(chǎng)的地區(qū)，硬要花幾十億元再擠進(jìn)去一個(gè)機(jī)場(chǎng)。十年過(guò)去了，這個(gè)機(jī)場(chǎng)每天只有幾個(gè)航班，每年要賠上7000萬(wàn)元，而且眼看還要一年一年地賠下去。”兩院院士、建設(shè)部前副部長(zhǎng)周干峙今年在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在我們有一些重要項(xiàng)目，在決策過(guò)程中匆匆忙忙就定下來(lái)了，后來(lái)發(fā)現(xiàn)根本不應(yīng)該這么干。

　　毛昭暉認(rèn)為，許多決策類腐敗源自利益集團(tuán)之間的博弈，如拆毀古城搞商品房開(kāi)發(fā)，可以帶給政府某些官員許多經(jīng)濟(jì)和政治利益，招投標(biāo)時(shí)接受開(kāi)發(fā)商賄賂，可以獲得表面上看得見(jiàn)的“政績(jī)”。

　　“所以決策類腐敗有時(shí)是經(jīng)濟(jì)類腐敗的源頭，但我們往往更注重‘下游’的個(gè)案性的貪污受賄，對(duì)源頭上的決策類腐敗懲治不夠。”

　　關(guān)鍵在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善監(jiān)督機(jī)制

　　“我國(guó)目前的情況不是領(lǐng)導(dǎo)干部決策不夠，而是決策過(guò)度。”毛昭暉說(shuō)，“一個(gè)理性的領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策在某種意義上超出了正常范圍，不管你是有主觀惡意還是客觀過(guò)失，造成了不良后果，就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任。”正因?yàn)槟壳斑^(guò)多地考慮主觀因素，許多法律規(guī)定才不夠剛性，很多決策腐敗行為不能得到有效遏制。

　　“其實(shí)責(zé)任主體不難查，但涉及一個(gè)最核心的問(wèn)題，就是監(jiān)督權(quán)獨(dú)立。現(xiàn)行體制是紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，連同級(jí)黨委都監(jiān)督不了，何況監(jiān)督上級(jí)？”毛昭暉說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)常是“只打蒼蠅不打老虎，蒼蠅如果停在老虎屁股上還不敢打”。

　　毛昭暉認(rèn)為，決策腐敗問(wèn)題涉及全面的制度完善問(wèn)題，包括監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，監(jiān)督機(jī)制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。“我們現(xiàn)在的機(jī)制還是對(duì)上負(fù)責(zé)，決策本身沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，這就為決策腐敗提供了可能。”

　　十七大報(bào)告提出，要實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。毛昭暉告訴記者，現(xiàn)在黨代會(huì)五年開(kāi)一次，休會(huì)期間由全委會(huì)履行職責(zé)，全委會(huì)一年開(kāi)兩次，最后權(quán)力集中在常委會(huì)，常委會(huì)又集中在一把手。所以有人說(shuō)是“大會(huì)決策小事，小會(huì)決定大事，不開(kāi)會(huì)決定關(guān)鍵事”。毛昭暉認(rèn)為，實(shí)行黨代會(huì)常任制，就是發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

　　毛昭暉說(shuō)，我們目前的機(jī)制還是用權(quán)力來(lái)監(jiān)督權(quán)力，但最有效的是全民監(jiān)督。解決腐敗問(wèn)題不能指望某個(gè)權(quán)威主體，根本上要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全民主機(jī)制。“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧。”胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中這樣說(shuō)。

　　這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，毛昭暉說(shuō)，現(xiàn)在中央紀(jì)委和監(jiān)察部在國(guó)務(wù)院各部委實(shí)行派駐制，受的制約就少一些，這就是一個(gè)進(jìn)步。(記者 王俊秀)