[第四部分]

　　解說：在這種經濟發展模式下，一方面大部分農民的利益被犧牲。而另一方面，大量的土地資源被閑置荒廢。而引進的企業也多是資源密集型、高耗能高污染企業。

　　記者：因為我們在開平的，這幾個鎮里面走了走，發現基本上是遍地開花，各個鎮都征用了很多土地，很多閑置的土地，而且招商引資來的項目，很多時候也是呈分散布局。

　　吳平超：對。

　　記者：土地造成了極大的浪費。

　　吳平超：這個錯誤是在于我們，加快發展的這種迫切的心情下沒有用科學發展觀來指導，偏離了這個方向，現在回過頭來看是欠缺的，土地利用太分散了，這個是不可持續的，也是對環境不利于保護。

　　解說：在以往長期形成的，以GDP增長指標為主的官員考核體系下，這種為了發展經濟而浪費土地資源的行為難免就會發生。

　　記者：所以你也知道會有人認為，其實當初這個發展經濟本身背后真正的驅動力，是一種官員為自己創造政績的一種想法，是否有這個因素？

　　吳平超：當時對發展除了有政績的考慮，最主要的還是我們有這個發展的迫切要求，我們內在的要求，別人發展了我們不能落后，我們不發展就要落后。

　　記者：這當中考慮到為了滿足政績而用這個模式來發展，有沒有這個因素？

　　吳平超：可能會有吧，我們應該還是可能會有這個因素在里面。

　　記者：您也當過地方官員，您應該也很清楚比如像開平這樣的地方不搞工業，財政沒法解決，就業也不好解決，好像招商引資靠，壓低土地成本來吸引好像很難有別的選擇，您怎么看？

　　甘藏春：我也當過地方官員，我也了解地方負責同志推動本地經濟增長的愿望和迫切性，為官一任造福一方是天經地義的。問題現在就是說你的發展必須是在中央規制條件下的發展，我們這種發展模式是犧牲資源、犧牲環境、犧牲勞動力成本、犧牲安全生產等等。早期的這種發展模式，現在是不能再繼續走下去了，從一個地方看可能短期有效，但是從國家的宏觀意義看，從長遠看，這種路子走不通。

　　記者：他們認為自己正好處在珠三角的產業轉移的歷史時期，而開平跟其它地方相對來講能具有競爭力的是土地，如果按照正常的法律程序來審批的話，土地成本會高，審批時間會長，認為說開平等不起或者耗不起。

　　甘藏春：這不僅是開平說的，很多地方都有這個理由，我這個地方落后，那么全國都是這么講，那還要不要18億畝耕地的紅線？還要不要經濟發展方式的轉變？還要不要土地調控政策的實施？這個問題從局部看有道理，但是從全局看沒道理。

　　記者：但是地方政府認為懸在他們頭上的是非常具體的經濟增長指標，要去完成的。

　　甘藏春：作為地方政府在中國特殊的國情下，不考慮地方的發展是不對的，但是不考慮中央的法律政策，在你這個地方的貫徹，那恐怕也是不稱職的。

　　解說：認識到發展中犯的錯誤并不難，但是糾正其長期以來形成的不科學的發展觀念卻并不容易。

　　在龍勝鎮梧村，村民告訴我們，2006年10月份政府曾組織他們在一家化工廠里面突擊種植了大量的香蕉樹。而這家工廠，正是上級主管部門發現其不符合土地總體規劃，要求復耕復綠的地方。

　　村民：他接到了上頭的通知，就是說不準征這個農田用來蓋廠房的，所以他就為了逃避就種滿了香蕉。

　　記者：10月份是不是正常種香蕉的季節？

　　村民：不是，打春的時候種的。

　　記者：打春的時候種？種香蕉的是什么人？

　　村民：是我們自己村的。

　　記者：你來這種的？

　　村民：她來種。

　　記者：誰讓你來的？

　　村民：大隊那個干部叫我來種的。

　　記者：大隊干部叫你來種的？

　　村民：給我們30塊錢一天。

　　記者：一天30塊錢是嗎？

　　村民：30塊錢一天

　　記者：那后來領錢在什么地方領的？

　　村民：龍勝鎮政府給錢來給。

　　記者：就是你是從村里干部手里面領的這個錢？

　　村民：對。

　　記者：書記，復綠是一個什么概念？

　　馮健楚：就不能改變土地用途嘛。

　　記者：也就是說恢復土地的原有面貌是吧？

　　馮健楚：沒錯，沒錯。

　　記者：那么在化工廠里頭，廠房不動的情況下在院子里面栽一些樹，這個叫復綠嗎？

　　馮健楚：應該是以后再處理吧，其實這個項目損失很大，投入近兩億元，現在手續牌照國家發改委都批下來了，但是老板沒辦法，土地檢查，沒辦法開工。

　　解說：對于這個被叫停的項目，龍勝鎮的負責人向我們解釋說，他們打算將這個項目重新報批，等其進入規劃之后再重新開工建設。

　　記者：那就說明種樹不是一個復綠的概念，而只是一個掩飾？

　　馮健楚：應該怎么樣說呢，應要求暫時 ，暫時復綠。

　　記者：暫時復綠是嗎？

　　馮健楚：因為鎮里面是很難有一個大的項目的。

　　記者：但你知道這樣做的話，給人的印象就是說目前先種一些樹，然后逃避過這個檢查，以復綠的名義，等這個工廠拿到牌照之后再繼續開工，是這個意思？

　　馮健楚：這個怎么看呢，只有等調整了。

　　記者：我們會發現這次的整改之后，我們到了開平的現場，尤其是到了鎮里面會發現你們要求復耕復綠的土地上，暫時地種植了一些植物，但是工廠既沒有拆遷鎮政府和工廠也認為只要申辦一個手續，補交一點點罰款，就可以重新開工了。

　　甘藏春：我現在告訴你，一，要罰款；第二個呢，新增建設用地有償使用費，耕地開墾費，按補辦手續時的標準交，從2006年之后翻了一番，耕地占用稅也翻了兩倍多，這是第二；第三，我們還有一條辦法，我們現在正在研究和有關部門配合聯動的機制，比如你拿到土地到有關部門辦不了開工證，不能動工，工商注冊不給你注冊，銀行不給你貸款，水、電不供了，這個企業還能辦下去嗎？為什么非得要拆呢？我在想，拆的社會成本多大？能不能做這么一個機制，所以我們把社會各種力量，有利于加強耕地保護的力量統一整合好，規劃好，協調好，我們管地，用地的新機制，應該說能夠邁出一個大步。

　　演播室：開平批地案中，相關責任人已經受到處理，但是這一案件并非個案，而違法批地的內在驅動力也并非少數人的意志，而是經濟增長優先的發展模式，從這個意義上來說，要守住18億畝耕地的紅線，要靠嚴格的土地管理制度和對法律的尊崇，同時也需要建立起真正有效的科學發展觀。

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