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　　中組部副部長(zhǎng)、人事部部長(zhǎng)尹蔚民日前透露，要“抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架”。這是自十七大報(bào)告提出以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)建立國(guó)家榮譽(yù)制度的首次正式表態(tài)，表明此項(xiàng)工作已經(jīng)被正式列入議事日程。

　　“中國(guó)將設(shè)國(guó)家榮譽(yù)制度”的消息一出，引發(fā)熱烈討論。談到國(guó)家榮譽(yù)制度，人們最關(guān)心的是：誰(shuí)有資格獲得這項(xiàng)榮譽(yù)？

　　本報(bào)與新浪網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查“誰(shuí)有資格獲得國(guó)家榮譽(yù)”結(jié)果表明：在包括文化、體育、科技、企業(yè)和政界人士的10人名單中，支持率名列前茅的是科學(xué)家袁隆平、官員潘岳、李金華和運(yùn)動(dòng)員劉翔，而文化界人士——成龍、張藝謀等人則齊刷刷排在了末尾。

　　成龍們讓外界更了解中國(guó)，向世界推廣了中國(guó)的形象，但是參與調(diào)查的網(wǎng)民們似乎更看重“內(nèi)政”。在他們眼中，國(guó)家榮譽(yù)更應(yīng)該授予解決了溫飽問(wèn)題的袁隆平，和數(shù)次刮起環(huán)保、審計(jì)風(fēng)暴的環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華。

　　現(xiàn)有國(guó)家級(jí)表彰名目繁多

　　盡管?chē)?guó)家榮譽(yù)制度的設(shè)立尚處于研究階段，但在過(guò)去的50多年里，中國(guó)政府從未中斷過(guò)對(duì)各種先進(jìn)人物和事跡的表彰。

　　建國(guó)初期，最著名的國(guó)家榮譽(yù)莫過(guò)于“十大元帥”。而近年來(lái)，科技領(lǐng)域的表彰則最為耀眼——1999年，因研制原子彈、導(dǎo)彈和人造地球衛(wèi)星作出突出貢獻(xiàn)，23位科技專家被授予“兩彈一星功勛獎(jiǎng)?wù)隆薄?000年，“國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”設(shè)立，“雜交水稻之父”袁隆平和中國(guó)數(shù)學(xué)機(jī)械化研究創(chuàng)始人吳文俊成為首屆獲獎(jiǎng)?wù)摺?005年，“神六”航天員費(fèi)俊龍、聶海勝又雙雙獲得“航天功勛獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

　　文化工作者同樣得到了不同形式的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如“人民電影藝術(shù)家”夏衍、“人民作家”巴金、“人民藝術(shù)家”常香玉等。

　　常規(guī)的國(guó)家級(jí)表彰也在逐年進(jìn)行中，“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“三八紅旗手”及各領(lǐng)域的“先進(jìn)工作者”已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)姆Q號(hào)。然而，盡管名目繁多，但格局狹窄、囿于單一行業(yè)、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，使得這些國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)并不能獲得最令人尊崇的地位和最廣泛的認(rèn)可。長(zhǎng)效和完善的獎(jiǎng)勵(lì)體系尚未建立，許多為國(guó)家作出杰出貢獻(xiàn)的人士，未能獲得應(yīng)有的嘉獎(jiǎng)。

　　因此，在這種背景下，通過(guò)黨代會(huì)報(bào)告提出、并以立法形式設(shè)立一種有別于以往的“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)制度，便顯得尤為引人注目。而兩名官員在榜單中的高排名，更是出乎意料。

　　官員是否有資格領(lǐng)獎(jiǎng)成爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　“潘岳、李金華等‘個(gè)性高官’敢于直言，勇氣難能可貴。”鄭州市民孫先生說(shuō)。在《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》隨機(jī)采訪的參與調(diào)查網(wǎng)民中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，在目前的體制背景下，敢于突破樊籬、坦陳心跡的官員，特別是省部級(jí)高官，能夠在很大程度上增強(qiáng)人們對(duì)政府的信心，他們獲得一定的榮譽(yù)是眾望所歸。

　　但另一部分人表達(dá)了不同意見(jiàn)，他們認(rèn)為官員不應(yīng)有資格獲得國(guó)家榮譽(yù)。反對(duì)原因主要有兩點(diǎn)：其一，政府是花納稅人的錢(qián)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，官員的工資來(lái)自廣大納稅人。因此，為人民做好本職工作，是人民公仆的本分。他們僅僅憑借做好自己的事情，是沒(méi)有資格獲得國(guó)家榮譽(yù)的。其二，政府部門(mén)是榮譽(yù)授予的主體。因此，隸屬政府部門(mén)的官員需要“避嫌”。

　　也有人對(duì)官員的資格問(wèn)題持相對(duì)溫和的態(tài)度。供職于南方某周報(bào)的時(shí)政記者馬先生說(shuō)：“官員做出重大成績(jī)雖然是他應(yīng)該的，但是把本職工作做得非常好，也應(yīng)該可以獲得榮譽(yù)。”他建議，可以嚴(yán)格限定官員獲獎(jiǎng)比例，這個(gè)比例要很低，只有作出了特別重大貢獻(xiàn)才能獲得這項(xiàng)榮譽(yù)。此外，給政府官員授予榮譽(yù)要啟動(dòng)特別程序，嚴(yán)格審查，作為額外的特別授予，不占固定名額。

　　還有人建議，像一些政績(jī)突出的官員，可以以其他的方式進(jìn)行表彰，如民間組織評(píng)選的榮譽(yù)稱號(hào)，或者政府內(nèi)部的升遷體系等。

　　　　受表彰者范圍應(yīng)涵蓋社會(huì)各界

　　除去官員，國(guó)家榮譽(yù)的授予對(duì)象是否應(yīng)該涵蓋文化界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界，以至社會(huì)各界？

　　本報(bào)與新浪網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，從民意的角度給出了肯定的回答。

　　回溯“國(guó)家榮譽(yù)”的提出過(guò)程，同樣可以得出相同的答案。

　　國(guó)家榮譽(yù)制度被提上議事日程，與“兩會(huì)”期間人大代表和政協(xié)委員的呼吁不無(wú)關(guān)系。據(jù)報(bào)道，在2006年3月舉行的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，河南代表團(tuán)的周春艷等32位代表就曾提出第1006號(hào)議案，建議建立特殊貢獻(xiàn)公民榮譽(yù)稱號(hào)制度，以規(guī)范榮譽(yù)稱號(hào)的表彰機(jī)制。2007年3月，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、香港格蘭達(dá)集團(tuán)策略發(fā)展委員會(huì)主席韓方明又建議，制定國(guó)家榮典法，統(tǒng)一規(guī)范榮譽(yù)勛章制度。

　　可以看到，在最初的提案中，國(guó)家榮譽(yù)的授予對(duì)象并沒(méi)有限定領(lǐng)域。也就是說(shuō)，不論是成龍、袁隆平還是劉翔，只要符合條件，都可以獲得國(guó)家榮譽(yù)。

　　今年1月4日，新華社播發(fā)消息，對(duì)十七大報(bào)告中提到的“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度”進(jìn)行了專項(xiàng)解讀。與此同時(shí)，來(lái)自人事部的消息稱，國(guó)家榮譽(yù)制度的具體措施還沒(méi)有任何定論，預(yù)計(jì)這一體系將在未來(lái)幾年內(nèi)才能全面建立。設(shè)立一種面向社會(huì)各界的國(guó)家榮譽(yù)制度已成為多方共識(shí)。

　　七成網(wǎng)友贊成物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

　　“特權(quán)”和“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”是圍繞國(guó)家榮譽(yù)制度的兩個(gè)熱門(mén)話題

　　自十七大報(bào)告提出，并經(jīng)人事部部長(zhǎng)尹蔚民確認(rèn)以來(lái)，“中國(guó)將設(shè)國(guó)家榮譽(yù)制度”的消息引發(fā)了各方的熱烈討論。“特權(quán)”和“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”成為圍繞國(guó)家榮譽(yù)制度的兩個(gè)熱門(mén)話題。

　　對(duì)于這樣一項(xiàng)意義重大的榮譽(yù)制度，保持評(píng)選的公正和嚴(yán)肅成為共識(shí)。時(shí)評(píng)家童大煥在博客上發(fā)表文章說(shuō)：在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該將“人大代表”、“政協(xié)委員”身份與國(guó)家榮譽(yù)體系嚴(yán)格區(qū)分。在國(guó)家榮譽(yù)制度出臺(tái)之前，一些地方存在著把人大代表、政協(xié)委員資格當(dāng)作榮譽(yù)稱號(hào)相授受的做法。隨著國(guó)家榮譽(yù)制度的出臺(tái)，它們應(yīng)該各就其位，各盡其能。

　　海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳則敏銳地指出：目前榮譽(yù)評(píng)定中的另一傾向在于，不幸的死者和絕癥患者經(jīng)常成為各類榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得者。這些榮譽(yù)的獲得者被人為樹(shù)立成“不食人間煙火”的“超人”形象，使得榮譽(yù)制度的激勵(lì)、凝聚與示范作用根本無(wú)從發(fā)揮。他認(rèn)為，代表國(guó)家形象的國(guó)家榮譽(yù)，必須校正這一榮譽(yù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于“國(guó)家榮譽(yù)是否應(yīng)配發(fā)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的問(wèn)題，本報(bào)和新浪網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示，有近七成的網(wǎng)友持贊成意見(jiàn)。但也有網(wǎng)友擔(dān)心：如果加上物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，很多東西就容易變質(zhì)。

　　　　旁觀海外榮譽(yù)制度

　　　　西方國(guó)家的勛章更加強(qiáng)調(diào)功績(jī)性，具有對(duì)內(nèi)平民性、對(duì)外國(guó)際化的特點(diǎn)

　　　  在英國(guó)，有一種人無(wú)論走到哪里都會(huì)有人脫帽致敬。他們不是富翁，不是高官，而是佩戴“嘉德勛章”的人。

　　“嘉德勛章”是當(dāng)今世界上歷史最悠久的騎士勛章，可以追溯到公元1348年。它屬于英國(guó)榮譽(yù)制度最高的一級(jí)，只有極少數(shù)人才能夠獲得這枚勛章。

　　包括“嘉德勛章”在內(nèi)，英國(guó)由國(guó)家授予的勛章共有九級(jí)。除位于頂端的“嘉德勛章”只能由國(guó)君提名和決定外，獲榮譽(yù)稱號(hào)的本國(guó)公民人選一般由首相向女王推薦，外國(guó)公民人選則由外交部向首相推薦。政府分別于每年女王生日和新年，兩次公布獲得榮譽(yù)稱號(hào)者的名單，并舉行盛大的授予儀式。

　　設(shè)立國(guó)家勛章或其他國(guó)家榮譽(yù)，是世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的慣例，不少國(guó)家和地區(qū)的勛章制度已經(jīng)存在了數(shù)十甚至數(shù)百年。除英國(guó)外，較為典型的還有：

　　法國(guó)最高級(jí)別“榮譽(yù)勛位勛章”。它用于表彰在民事和軍事領(lǐng)域作出卓越貢獻(xiàn)的法國(guó)公民，名額有限，入選條件極為苛刻。

　　美國(guó)的“國(guó)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)”和“總統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)”。前者包括國(guó)會(huì)獎(jiǎng)、國(guó)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆��?guó)會(huì)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞推渌麌?guó)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)會(huì)獎(jiǎng)主要用于推動(dòng)14至23歲的青年人在創(chuàng)意、成就和完美方面的成長(zhǎng)；國(guó)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)勵(lì)給終身貢獻(xiàn)或取得某項(xiàng)成就的公民；國(guó)會(huì)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)聞t是國(guó)家的最高軍事獎(jiǎng)?wù)拢�用于表彰作�?zhàn)英勇、自我犧牲的軍人。而“總統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)”則包括總統(tǒng)自由獎(jiǎng)?wù)隆⒖偨y(tǒng)公民獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖?guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)獎(jiǎng)和全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)獎(jiǎng)。

　　中國(guó)香港的“太平紳士”制度。這是一套旨在維護(hù)社會(huì)秩序的司法輔助制度，政府委任對(duì)香港社會(huì)有“重大貢獻(xiàn)之人士”為“太平紳士”，以協(xié)助政府維持社會(huì)治安。“太平紳士”不僅是一個(gè)體面的榮譽(yù)，更有一定的實(shí)職。

　　勛章制度具有明顯的身份等級(jí)標(biāo)志。隨著時(shí)代的發(fā)展，西方國(guó)家的勛章更加強(qiáng)調(diào)功績(jī)性，具有“對(duì)內(nèi)平民性、對(duì)外國(guó)際化”的特點(diǎn)。所有對(duì)國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的本國(guó)公民或者外國(guó)人，都列入國(guó)家榮譽(yù)的授予范圍。有專家指出：這些特點(diǎn)都值得中國(guó)借鑒。(方可成)