明知縣級政府并無農用地專用和審批權限，廣東開平市卻在短短3年內炮制9714份假材料，非法批地3萬畝。

　　日前，這一駭人騙案被監察部、國土資源部聯合查辦并向全國通報，涉案的“問題書記”、“問題市長”被責成撤職。

　　記者調查發現，開平市打著加快地方發展旗號而大肆非法批地的背后，是一些基層干部利用土地求政績、謀私利的不良風氣在抬頭。

　　近萬份假材料流水線式審批

　　開平是廣東著名僑鄉江門市轄下的一個縣級市。2002年5月至2005年9月，開平市、鎮兩級政府擅自將集體農用地視作國有未利用地，化整為零地把土地分批拆開成15畝以下的面積，在市內自行審批。在3年間，全市共非法炮制假材料近1萬份，非法批地3萬畝。

　　開平市國土資源局一位不愿透露姓名的干部告訴記者：當時開平市政府成立了由常務副市長梁和平任組長的工業建設用地審批領導小組，專門負責批地；同時，全市13個鎮、街專門成立土地開發公司，市、鎮兩級政府大舉掀起“批地競賽”。“當時鎮里炮制的征地材料之多，需用麻袋和專車分批裝運到市國土資源局作流水線式審批。”

　　更為惡劣的是，在全國開展土地市場治理整頓、暫停農用地轉用審批期間，該市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續違法審批土地；在接受監察部、國土資源部督辦期間，開平市有關部門又拿出虛假的土地利用總體規劃圖，以欺騙手段應對上級的調查。

　　為嚴肅黨紀、政紀，2007年12月10日，廣東省紀委、監察廳首次以土地問題提請對涉案的開平市黨政一把手實行“一票否決”，即同時撤銷原市委書記趙瑞彰、原市長施昭平兩人的黨內和行政職務。12月11日，江門市委召開常委擴大會議，決定暫停趙瑞彰、施昭平兩人工作，相關撤職工作正按有關程序報送廣東省委審批。

　　根據廣東省紀委、監察廳的處理意見，江門市委還決定：對開平市常務副市長梁和平處以黨內嚴重警告、行政記大過處分；對開平市原副市長李學明處以開除黨籍、開除公職處分；對開平市國土資源局原兩任局長楊廣忠、梁子賢分別處以相應的黨紀政紀處分。

　　誰該對非法征地的惡果負責

　　“事實上，這些土地并沒有給地方帶來多少好處。”開平市一位基層干部告訴記者。

　　記者采訪得知，在上世紀八九十年代，開平市經濟在江門各縣級市中名列前茅，而近幾年由于投入大量物力財力非法批征地之后無相應項目跟進，開平市經濟有被非法征地運動“拖垮”之虞。

　　這幾年，全市非法批征地“后遺癥”不斷顯現和放大，陷入了“經濟增長緩慢、社會治安有所惡化、失地農民生活困頓”等怪圈當中。

　　記者從開平市財政局獲悉，這幾年全市財政稅收增長后勁乏力，2007年全市財政收入同比僅增長13%左右，遠低于當年廣東全省平均近50%的增幅，與開平地處珠三角區域的地位極不相稱。

　　記者實地調查了解到，開平相當比例的良田被非法征用并填土后，已永久性改變了土地原貌，很難復耕。

　　警惕土地成為官員腐敗的溫床

　　“這是一宗驚天大騙案。”這是記者在開平調研時當地干部群眾說得較多的一句話。

　　專家和許多干部群眾向記者表示，開平非法批征土地案是全國范圍內影響較大的典型案件，其處理結果將起到重大的示范和警示作用。

　　廣東省社科院研究員丁力說：“一些地方政府為何能夠無視法律法規，為何敢如此膽大妄為？最根本的原因在于違法的成本低，而收益卻很大。對開平案等公憤極大的典型案件，如果懲治不力，其消極影響將會放大。”

　　干部群眾和專家表示，根據監察部以及國土資源部的通報，此案不僅涉及的土地面積巨大，而且在監察部、國土資源部督查組現場督辦期間，當地有關官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規劃圖”“以欺騙手段應對上級的調查”，應當屬于情節特別嚴重、造成惡劣社會影響的情形，理當嚴厲追究。

　　丁力研究員提出，在地方國企和相關國有資產逐步轉制后，一些地方官員把牟取私利的焦點放在炒賣國家土地上，土地已成為各地官員腐敗的溫床，對此要高度警惕。“對這起非法征地大案應嚴查，以達到‘敲山震虎’的警示作用。”(梁鋼華)