實行大部門體制，是針對政府機構設置的現狀提出來的。同形勢與任務的要求相比，政府機構和職能仍然存在著許多不適應之處。

　　十七大報告指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”

　　所謂“大部門體制”，是指把政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其他相關部門協調配合；或者把職能相同及相近的機構歸并成一個較大的部門。

　　實行大部門體制，關鍵在于使部門的職能配置有機統一，做到責權一致，便于部門間協調配合和實行問責制。

　　實行大部門體制，是針對政府機構設置的現狀提出來的。1978年以來，我國政府機構雖然經歷了五次改革，在推進改革開放和組織社會主義現代化建設方面發揮了重要作用，但是，同形勢與任務的要求相比，政府機構和職能仍然存在著許多不適應之處，突出的是：一些需要集中管理的職能過于分散，機構設置過多，職責分工過細，如食品安全涉及9個部門，造成職能交叉，權責不清；交通運輸分運輸方式設置獨立部門，難以適應建設現代綜合運輸體系的需要，導致鐵路、水運等綠色運輸方式發展滯后；能源作為國民經濟中的重要產業，缺乏一個統一管理的獨立部門，不適應建立現代能源產業的要求；促進互聯網、電話網、廣播電視網三網融合，曾寫入“九五”、“十五”規劃、也寫入“十一五”規劃，但由于管理職能分散，至今未能實現。

　　有些管理職能又過于集中，決策、執行和監督集中在一個部門，權力缺乏制衡，不利于廉政建設。

　　實行大部門體制，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。目前政府職能轉變尚未完全到位，政府直接干預微觀經濟活動的現象仍比較多，行政許可事項仍然較多，政府管了一些不該管又管不好的事，而該由政府管的事卻沒有管到位，如規范市場秩序，雖經多年努力，仍不能令人滿意。

　　實行大部門體制，是全面推進中國特色社會主義建設的需要。按照中國特色社會主義總體布局的要求，政府機構的設置和運行，要有利于經濟、政治、文化、社會建設的全面推進，在繼續重視經濟建設的同時，對政治、文化、社會建設的重視程度亟待提高，以確保實現十七大提出的發展社會主義民主政治、推動社會主義文化大繁榮大發展和加快推進以改善民生為重點的社會建設的要求。

　　機構改革涉及面廣，對經濟社會影響較大，各方面都很敏感。必須在中央的統一部署下，有計劃、有步驟進行。要經過充分研究、科學論證和周密部署。既要借鑒國外經驗，更要從中國實際出發。有些看不準的事情，應進行探索和試驗。探索實行職能有機統一的大部門體制，應當與行政管理體制方面的各項改革同步協調推進。

　　在去年12月26日國務院新聞辦舉行的吹風會上，有記者問我關于大部門體制問題，我對其必要性作了簡單回答，但未及全面論述。之后媒體和網絡上誤傳我對金融領域實行大部門體制的見解。我認為，設置銀監會、證監會、保監會，適應了我國金融體制改革和發展的任務，多年來，他們對加強金融監管、規避金融風險、維護金融安全發揮了重要作用。實踐證明中央關于分業監管的改革決策是正確的。十七大報告提出了“推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系”的任務，實現這一目標，需要金融領域的四大管理部門加強協調配合。從目前各方面任務的要求來看，由四個部門分工負責，更有利于完成十七大提出的任務。

　　□鄭新立(中央政策研究室副主任）