在城鄉(xiāng)低保制度之外，北京今年還將把低保邊緣群體納入社會救助制度體系中，并出臺相應的政策，昨天，北京市政協(xié)委員、民進北京市委副主委、市民政局副局長吳文彥在接受記者采訪時透露，“這已經(jīng)納入我們2008年的工作計劃。”數(shù)據(jù)以及對低保邊緣群體的界定標準會適時對外公布。

　　“從1996年到現(xiàn)在，北京市的城鄉(xiāng)低保已經(jīng)完成了制度層面的建設，接下來就要開展針對處于低保邊緣人群的救助制度的建設。”既是連任的老委員，又是從事多年民政工作的政府官員，吳文彥說無論是從自己哪個身份講，她都全力支持對低保邊緣人群開展社會救助，并建立相應的制度。

　　據(jù)悉，目前針對一些達不到低保標準、又生活困難的群體，北京民政部門已經(jīng)進行了臨時救助，但是尚未形成制度和相應的政策體系。吳文彥表示，針對低保邊緣群體的制度研究始于2007年。目前相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)完成，數(shù)據(jù)以及對低保邊緣群體的界定標準會適時對外公布。“北京市目前有22萬多低保人群，占北京總?cè)丝诘?%多。低保邊緣群體肯定比這個數(shù)目要大。”吳文彥表示，針對低保邊緣群體的救助政策和制度建設已經(jīng)納入民政部門2008年工作計劃，而財政支持也沒有任何問題。

　　吳文彥還透露，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，2008年北京還將實現(xiàn)低保標準的城鄉(xiāng)一體化。“目前城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保是作為兩個制度建設的，今年將實現(xiàn)統(tǒng)一，包括低保標準的統(tǒng)一。”

　　由于低保、低保邊緣群體、享受保障性住房照顧的群體以及“夾心層”，分別由市民政部門和建設部門等不同部門分別認定，這個認定標準將有望在今年實現(xiàn)無差異化。“就是要把社會救助的群體認定標準統(tǒng)一起來，不能一個部門有一個認定標準，不交叉、不重疊，但也(使社會救助)沒有盲點。”

　　“社會救助界定標準將統(tǒng)一”

　　市民政局副局長表示，今年將重點關注低保邊緣家庭

　　在對低收入人群的生活保障、住房保障等社會救助界定標準方面，今后肯定要統(tǒng)一。在這部分人的界定上，不會交叉重疊，也不會有盲點。就像政府工作報告中說的我們的社會救助不能有盲點。

　　昨天，本報就低保制度與北京市政協(xié)委員、市民政局副局長吳文彥進行了對話。吳文彥表示，2008年，民政部門將重點關注低保邊緣的家庭，逐漸緩解更多人群的生活困難。

　　目前救助制度未形成梯次

　　新京報：從1996年至今，北京市低保工作取得了哪些進展？

　　吳文彥：從1996年開始實施城鎮(zhèn)低保，到2002年開始實施農(nóng)村低保，再到現(xiàn)在，應該說，城鄉(xiāng)低保完成了制度層面的建設。

　　新京報：北京市的社會救助體系，除了低保之外，還有哪些？

　　吳文彥：還有一些專項救助政策，就是除了生活困難之外，還存在其他困難的，如子女就學、住房、看病的問題，都屬于專項救助的范圍。原來和低保制度并行的糧油幫困制度，現(xiàn)在也變成了專項救助，比如，沒有就業(yè)能力的殘疾人士，在低保基礎上還有40元的糧油幫困。

　　此外，還有一些臨時救助，比如應急救助，主要是不可控制的、不可預見的事件，如自然災害，突發(fā)公共事件等，影響家庭生活的，給與一次性救助。

　　新京報：低保的制度建設已經(jīng)完成，但還有困難群體需要社會和政府的救助，接下來會開展哪些工作？

　　吳文彥：現(xiàn)在的情況是，低保線以下就能享受救助，之上的群體，無論定到哪個線都會有臨界狀態(tài)，都會有邊緣戶，比如低保線定300，就有301的臨界。但按照低保制度來說，他們是不能享受低保政策的救助的，但從實際情況看，因為沒有救助可能比低保家庭本身更困難。這就是我們所說的低保制度的陡崖效應，救助制度沒有形成梯次，沒有坡度。

　　2008年，我們會重點關注低保邊緣的家庭，使低保政策變成一個緩式的、有坡度的，在這樣的框架下，逐漸緩解更多人群的生活困難。

　　“社會救助不能有盲點”

　　新京報：這個制度和相應政策會在什么時間出臺？

　　吳文彥：從2007年開始進行了制度研究，也和有關部門進行了調(diào)查研究，基礎數(shù)據(jù)也出來了，等合適時間會正式公布。2008年，對于低保邊緣家庭的救助制度會出臺一個相關政策，這在我們的工作計劃之內(nèi)，今年肯定要出臺。

　　新京報：低保邊緣人群怎么界定呢？和住房保障方面的“夾心層”會是一個群體嗎？

　　吳文彥：界定標準是在低保邊緣群體的救助制度中設計的。住房保障方面的標準是市建委制定的。這是兩個審查標準。

　　新京報：目前低保邊緣群體是一個多大的群體？

　　吳文彥：(笑)數(shù)據(jù)還沒最終確定，不好說，但應該是一個相當大的群體。目前從我們掌握的數(shù)量上來看，這部分人還是有一定經(jīng)濟收入的，并非因為未享受低保，造成生活的極度困難，只是在某一個方面有困難，比如住房，比如子女正好到了該上學的時候，或突遭重大事故、重大疾病而無力承擔。

　　新京報：低保邊緣群體，和享受各類住房保障群體的界定標準，以后會統(tǒng)一嗎？

　　吳文彥：在對低收入人群的生活保障、住房保障等社會救助界定標準方面，今后肯定要統(tǒng)一。不能民政出一個標準，財政出一個，建委出一個，殘聯(lián)也出一個。一定是個一致的標準，在這部分人的界定上，不會交叉重疊，也不會有盲點。就像政府工作報告中說的我們的社會救助不能有盲點。

　　新京報：2008年，民政部門的社會救助方面還會有哪些政策出來呢？

　　吳文彥：低保制度既然都建立了，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，希望今年能夠研究出臺城鄉(xiāng)一致的低保制度，城鄉(xiāng)低保制度，現(xiàn)在是作為兩個制度來建立的，今年要歸到一起。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這也是今年的工作計劃，如果進展順利，也會在今年完成。

　　此外，城市低保中已經(jīng)涉及了分類救助，今年在農(nóng)村低保中要實現(xiàn)分類救助。比如農(nóng)村中的老年人、殘疾人、未成年人、五保戶，這些都是分類救助需要關注的。(吳狄 魏銘言)