近些年，某某政府單位或個(gè)人獲頒“重獎(jiǎng)”的新聞屢見不鮮，對(duì)于公眾而言，對(duì)作為掌握公共資源的行政機(jī)構(gòu)，如何頒獎(jiǎng)、如何獲獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金從何而來(lái)、如何使用等卻不甚明了，而如何規(guī)范這些行為也成了大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)，是由縣級(jí)以上人民政府及其工作部門對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)或有其他突出事跡的單位或個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予的獎(jiǎng)勵(lì)。不久前，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》新鮮出爐。作為《公務(wù)員法》的配套法規(guī)，《規(guī)定》的頒布，無(wú)疑會(huì)使公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步規(guī)范化、明晰化。

　　然而，對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的各種行政獎(jiǎng)勵(lì)的討論，并不會(huì)因此規(guī)定的出臺(tái)而畫上句號(hào)。事實(shí)上，越來(lái)越多的視線，已經(jīng)開始聚焦到行政獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)特別的“蛋糕”上。最近，中組部副部長(zhǎng)、人事部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架，啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國(guó)家勛章法的研究論證工作。另?yè)?jù)了解，有關(guān)部門現(xiàn)已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎(jiǎng)勵(lì)體系。

　　重獎(jiǎng)蔚成風(fēng)氣

　　退出“黑三甲”獲獎(jiǎng)百萬(wàn)元

　　2007年5月，山西的一則新聞拽住了很多人的眼球。

　　山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳針對(duì)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項(xiàng)具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)考核排名前移城市給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金最高額度可達(dá)200萬(wàn)元。

　　獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以個(gè)人為主，主要為各環(huán)保重點(diǎn)城市的地市、縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，重點(diǎn)城市中對(duì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員。資金來(lái)源，主要為省財(cái)政專項(xiàng)列支。

　　果然，以鐵腕治污而退出全國(guó)污染嚴(yán)重城市前三名，也就是所謂“黑三甲”之列的陽(yáng)泉市政府成了“重獎(jiǎng)之勵(lì)”下的首個(gè)“幸運(yùn)兒”。2007年11月，山西省政府發(fā)出文件，對(duì)陽(yáng)泉市重獎(jiǎng)100萬(wàn)元。

　　其實(shí)，山西這樣的“大手筆”在全國(guó)并非首例。早在2004年8月，廣東省便從當(dāng)年起，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重獎(jiǎng)，最高額可獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。

　　重獎(jiǎng)措施實(shí)施后，在廣東省2005年公布表彰的名單中，包括連平在內(nèi)的47個(gè)縣(市)獲得2004年度縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)，其中有14個(gè)縣(市)的獎(jiǎng)金超過(guò)了100萬(wàn)元。

　　此后，國(guó)內(nèi)一些省市也相繼采取了重獎(jiǎng)公務(wù)員的舉措：

　　——2005年9月，遼寧省公安廳設(shè)置100萬(wàn)元大獎(jiǎng)，犒勞綜合成績(jī)排名前5名的市局局長(zhǎng)，符合條件的每名局長(zhǎng)分別得到20萬(wàn)元獎(jiǎng)金；

　　——2007年2月，在廣西南寧市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)計(jì)生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎(jiǎng)勵(lì)最高3萬(wàn)元；

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　　一時(shí)間，“重獎(jiǎng)”似乎成為一種風(fēng)尚，而因此引發(fā)的各種討論也不絕于耳。

　　特殊激勵(lì)？謬賞主義？

　　會(huì)不會(huì)抽掉責(zé)任和義務(wù)的底線

　　山西的“重獎(jiǎng)”之舉一出，招來(lái)一片反對(duì)聲，網(wǎng)上的“聲討”言辭頗為鋒利：

　　治污不是政府的職責(zé)嗎？就像保安必須守好大門、醫(yī)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)真治病一樣，本來(lái)就是分內(nèi)之事嘛！做不好就該問(wèn)責(zé)！

　　靠重獎(jiǎng)本身就是一個(gè)應(yīng)急行為，不符合法治國(guó)家的要求。如果都要靠獎(jiǎng)勵(lì)才能把工作干好，那人民公仆何在？

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　　一些身受污染之害的人則認(rèn)為：別說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)，獎(jiǎng)2000萬(wàn)都行，只要能把環(huán)境治理好！

　　爭(zhēng)論中，有一種聲音甚為特別：與其說(shuō)是獎(jiǎng)勵(lì)，不如說(shuō)是“謬賞”！重獎(jiǎng)實(shí)則是一種謬賞主義！

　　謬賞一詞，出于唐代名臣魏征的《諫太宗十思疏》中的“不能謬賞，不要濫罰”。誠(chéng)如清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平所言，所謂“謬賞主義”，實(shí)際上是通過(guò)將應(yīng)該的提升為需要褒獎(jiǎng)的，將不太應(yīng)該的模糊為應(yīng)該的，而一步步逼退了社會(huì)生活的底線。當(dāng)“應(yīng)該”的行為受到褒揚(yáng)，履行應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)被譽(yù)為高尚，普通的職務(wù)性行為被加以表?yè)P(yáng)，實(shí)際上也就將眾多人普通行為的責(zé)任和義務(wù)底線抽掉了。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤表示，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)行政獎(jiǎng)勵(lì)的功能和作用，針對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)員的職責(zé)、職權(quán)以及相應(yīng)的報(bào)酬福利等方面的關(guān)系。對(duì)于本身屬于職務(wù)、職責(zé)行為范圍內(nèi)的事情不宜“重獎(jiǎng)”，否則效果會(huì)適得其反。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，針對(duì)一些地方政府或行業(yè)存在的濫施獎(jiǎng)勵(lì)、門檻過(guò)低的做法，在行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法過(guò)程中，應(yīng)該加以規(guī)范，從而體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性和公信力。

　　呼喚法律約束

　　專家呼吁盡快出臺(tái)行政獎(jiǎng)勵(lì)法

　　雖然對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的看法不一，但有一點(diǎn)卻是共識(shí)：行政獎(jiǎng)勵(lì)特別是針對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法行事。

　　《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)其實(shí)早有規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，并將對(duì)公務(wù)員和公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。而且，《公務(wù)員法》還規(guī)定了給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形。

　　“雖有法律規(guī)定，但是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰，有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中也不夠嚴(yán)格。”湛中樂(lè)說(shuō)。

　　劉旭濤也指出，《公務(wù)法》雖然規(guī)定，對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員，給予一次性獎(jiǎng)金，但沒有列出獎(jiǎng)金的具體幅度標(biāo)準(zhǔn)，有待于進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則加以明確。

　　一些地方倒是早已制定出相應(yīng)規(guī)定。2002年實(shí)施的《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》明確界定，給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，即便記一等功，也只能“由省人民政府頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，發(fā)給不超過(guò)6000元的獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品”。

　　專家呼吁，對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等一系列“熱點(diǎn)”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《行政獎(jiǎng)勵(lì)法》加以厘清，使行政獎(jiǎng)勵(lì)這一代表政府權(quán)威性質(zhì)的行政行為回歸規(guī)范。

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)該如何立法？

　　考量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德水準(zhǔn)的高低

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后頒布了一系列各種獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)，開展了多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)。目前，我國(guó)省部級(jí)以下的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)開展得較多，而政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架至今尚未建立。

　　不久前，中組部副部長(zhǎng)、人事部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，要“抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架，啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國(guó)家勛章法的研究論證工作”。實(shí)際上，有一系列疑問(wèn)有待于法律去回答：行政獎(jiǎng)勵(lì)由誰(shuí)頒、頒給誰(shuí)、怎么頒、獎(jiǎng)什么？行政獎(jiǎng)勵(lì)與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是什么關(guān)系？類似科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)這樣的各種獎(jiǎng)勵(lì)受不受行政獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)制？……

　　劉旭濤認(rèn)為，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，行政獎(jiǎng)勵(lì)的獲獎(jiǎng)?wù)叨嗍菍?duì)國(guó)家和社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，一般很少涉及國(guó)家公職人員，這樣做不僅有利于行政獎(jiǎng)勵(lì)的公平和公正，也能防止公權(quán)對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)資源的濫用。長(zhǎng)春市日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》就明確給出額度：行政獎(jiǎng)勵(lì)將向工作、生產(chǎn)第一線傾斜，領(lǐng)導(dǎo)干部獲獎(jiǎng)比例一般不超過(guò)20%。

　　“獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容應(yīng)主要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。”劉旭濤表示，政府獎(jiǎng)勵(lì)更多地應(yīng)體現(xiàn)一種弘揚(yáng)國(guó)家精神和社會(huì)價(jià)值觀的榮譽(yù)，無(wú)論是否針對(duì)公務(wù)員，動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的重獎(jiǎng)，似不足取。湛中樂(lè)強(qiáng)調(diào)，在行政獎(jiǎng)勵(lì)法制定過(guò)程中，尤其應(yīng)該在立法層面避免地方再出現(xiàn)所謂的“重獎(jiǎng)”之賞。

　　湛中樂(lè)建議，建立系統(tǒng)、完善的行政獎(jiǎng)勵(lì)體系，還得合理設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限，進(jìn)一步健全行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序。“從中央到地方，不能太散，更不可泛濫。”湛中樂(lè)說(shuō)，行政獎(jiǎng)勵(lì)代表著政府引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的方向和高度，也是考量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德水準(zhǔn)高低的尺度，屬于稀缺性資源，因而必須是“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

　　據(jù)悉，有關(guān)部門現(xiàn)已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎(jiǎng)勵(lì)體系，預(yù)計(jì)這一體系將在未來(lái)幾年內(nèi)全面建立。( 盛若蔚 )

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　　《公務(wù)員法》規(guī)定給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)必須符合的10種情形：

　　(一)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；

　　(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

　　(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；

　　(四)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；

　　(五)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；

　　(六)防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

　　(七)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

　　(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；

　　(九)在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；

　　(十)有其他突出功績(jī)的。