陜西省旬陽縣國(guó)土資源局承擔(dān)政府“大河堤建設(shè)工程”，拖欠工人工資100余萬元，五年來一直未兌付。在討薪工人守候十天十夜后，旬陽縣國(guó)土資源局下發(fā)紅頭文件，承諾縣政府資金到位后現(xiàn)場(chǎng)兌付。文件最后寫著“特此承諾(此承諾等同欠條)”。1月29日，旬陽縣政府撥款20萬元給縣國(guó)土資源局，200多名工人本應(yīng)拿到的15萬元，卻被國(guó)土資源局會(huì)計(jì)“截留”3萬，優(yōu)先用于支付其丈夫在工程中的材料款。(2月3日《三秦都市報(bào)》)

　　政府經(jīng)常會(huì)下發(fā)文件，像國(guó)務(wù)院經(jīng)過正規(guī)程序下發(fā)的是行政法規(guī)，國(guó)家部委、省級(jí)政府和部分地級(jí)市政府下發(fā)的是規(guī)章，這些都是被當(dāng)作正式的法律淵源。其他地方政府和政府部門下發(fā)的紅頭文件，雖然不是正式的法律淵源，但也有一定的法律效力，在審判中被法院參考。政府的紅頭文件通常是政府實(shí)現(xiàn)行政管理的一種方式，是一種行使政府公權(quán)力維護(hù)社會(huì)秩序的“公法”行為。政府的紅頭文件拿來當(dāng)作“欠條”用，真是曠世奇聞。

　　當(dāng)然，政府也會(huì)像普通公民一樣，進(jìn)行買賣或者雇人做事，從事一些私法上的行為，但是，在這方面，政府與普通公民是平等主體，遵循市場(chǎng)的“平等交換”規(guī)則。像旬陽縣國(guó)土局拖欠工人工資100余萬元，那么，國(guó)土局就應(yīng)當(dāng)像普通公民一樣，給人家打欠條承諾還錢。而下發(fā)紅頭文件，并以此來等同欠條，這是一種用公法行為代替私法行為的做法，是明顯的錯(cuò)位與越位。

　　如此明顯的法律“笑話”為何堂皇上演？一方面，這表明包括討薪工人在內(nèi)的許多人，對(duì)于政府機(jī)關(guān)的“信用”已經(jīng)徹底失去信任，拖欠工資100余萬元而五年未兌付，已經(jīng)很難相信這樣的“債務(wù)人”能像其他公民或者公司一樣自覺履行義務(wù)；同時(shí)它又是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門，也難以相信能像起訴普通公民一樣獲得司法的有力救濟(jì)，被拖欠者只得轉(zhuǎn)而求助于國(guó)土局的“公法身份”———行政機(jī)關(guān)。另一方面，這一事件也表明，對(duì)于旬陽縣國(guó)土局，對(duì)于這樣一個(gè)“欠賬”達(dá)五年之久的行政機(jī)關(guān)來說，它已經(jīng)在私法上沒有任何信用可言了，只能利用紅頭文件來“典當(dāng)”自己在公法上的信用———我雖然沒有履行交易中的還債義務(wù)，但這一次，我下發(fā)紅頭文件，就像有上級(jí)督促履行的行政管理職能一樣，盡力去還債。畢竟，紅頭文件代表著公法行為，代表著政府的行政管理行為，這個(gè)文件可能還是有一定信用的。

　　用公法的行為來代替私法行為，用紅頭文件“典當(dāng)”政府的信用，這與我們建設(shè)法治政府的道路距離甚遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院提出用十年打造“法治政府”，法治政府就包括廉潔政府、誠信政府、高效政府、有限政府。這個(gè)誠信政府包括政府在公法行為上的誠信與私法行為上的誠信，一個(gè)在諸如做買賣等市場(chǎng)交易行為上不守信的政府，如何能贏得公眾的認(rèn)同與尊重，如何能具有公信力與權(quán)威？所以，用“紅頭文件等同欠條”是下下策。不幸的是，就是旬陽縣國(guó)土局下了九牛二虎之力，用“紅頭文件等同欠條”，典當(dāng)盡最后一點(diǎn)政府信用，局里的會(huì)計(jì)居然還“截留”3萬元，優(yōu)先用于支付其丈夫在工程中的材料款，如此，政府的信用情何以堪，情何以堪！

　　-楊濤