城管與攤販發(fā)生矛盾、產(chǎn)生沖突由來(lái)已久，結(jié)果大多兩敗俱傷——城管隊(duì)員遭遇暴力抗法，攤販呢則面臨治安處罰。有人戲稱(chēng)城管與攤販?zhǔn)恰柏埵箨P(guān)系”。從2007年5月起，北京市城管部門(mén)探索“疏堵結(jié)合”的柔性治理模式，對(duì)游商游販擺攤由管理、管制為主轉(zhuǎn)為疏導(dǎo)、服務(wù)為主，由“強(qiáng)硬執(zhí)法”轉(zhuǎn)為柔性執(zhí)法，既規(guī)范了城市管理，又兼顧了游商游販的利益，還滿足了市民的生活，城管的親和力也顯著提升(2月13日《人民日?qǐng)?bào)》)。從過(guò)去的“野蠻執(zhí)法”到如今的“柔性執(zhí)法”，北京市城管局推行的這些舉措，的確給城市管理帶來(lái)了一股清風(fēng)。但筆者以為，對(duì)“柔性執(zhí)法”這種創(chuàng)新行為，不能期望過(guò)高。

　　理性審視北京城市“柔性執(zhí)法”的具體舉措，不難發(fā)現(xiàn)都是程序意義上，而非實(shí)體上的進(jìn)步。因?yàn)椤叭嵝詧?zhí)法”的理念仍然是嚴(yán)格管制，工作目標(biāo)仍然是通過(guò)管制來(lái)達(dá)到徹底取締攤販的目的，從而營(yíng)造城市的秩序。可以肯定的是，在沒(méi)有承認(rèn)路邊擺攤和管治攤販同樣具有合法性的前提之下，當(dāng)城管和小販不能合法共處、仍然處于水火不容境地的時(shí)候，不管執(zhí)法被涂抹上諸如程序正義和文明執(zhí)法等怎樣濃重的道德油彩，也難以防止城管執(zhí)法的“暴力升級(jí)”，當(dāng)“程序文明”和“實(shí)體文明”分屬兩個(gè)不同的價(jià)值維度時(shí)，“程序文明”并無(wú)助于“實(shí)體文明”。一個(gè)城市決策者對(duì)小商小販的寬容度以及尊重度，很大程度上與城管執(zhí)法的難度呈反比。可以相象，一個(gè)杜絕小商小販存在的城市和一個(gè)把小商小販當(dāng)成寶的城市，即便是在執(zhí)法的“程序文明”上相差無(wú)幾，執(zhí)法的效果以及執(zhí)法的目標(biāo)都會(huì)有著天壤之別。

　　建設(shè)和諧城管，不能止于“柔性執(zhí)法”。不少城市的經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)法理念決定執(zhí)法方式的選擇，執(zhí)法方式的取舍直接關(guān)系著執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，仍然有很多下崗工人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在等待就業(yè)，自然就應(yīng)多考慮增加就業(yè)機(jī)會(huì)，就需要我們轉(zhuǎn)變城市管理的理念,變“市容優(yōu)先”為“民生優(yōu)先”。在政府的城管決策過(guò)程中，要讓政策的利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，使城管決策科學(xué)化、透明化、人性化，不能光由市政管理當(dāng)局一方說(shuō)了算。在城市管理中要始終堅(jiān)持以人為本,文明執(zhí)法，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段而不是強(qiáng)制性手段管理市容。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)小商販的教育,對(duì)其在從業(yè)期間應(yīng)遵守的規(guī)則進(jìn)行培訓(xùn)，起碼應(yīng)讓他們知道遵守市容管理法規(guī)、維護(hù)市容環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。只有讓攤販認(rèn)同、融入城市，與城市建立共存共榮的血脈關(guān)聯(lián)，建設(shè)和諧城管的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，否則，沖突和矛盾將會(huì)伴隨著城市管理始終。 (楊明生)