一場持續20多天的冰凍雨雪天氣，江城武漢也未能幸免。2月16日，正在參加政協武漢市第十一屆二次會議的委員們，在解囊相助的同時，紛紛改變原有的議題，充分發揮各自專長，建言獻策，幫助政府完善城市應急機制。

　　委員們認為，這次遇到雪災，盡管武漢市政府有應急預案，但不夠細致，政府在制定預案時必須細化，要提前考慮方方面面的問題。比如，很多小區沒有供暖設備，建議新建小區必須考慮集中供暖的條件；市政建設有缺陷，沒考慮到寒冷天氣的影響，將來的市政設施建設和民用建筑都要注重防寒防凍。

　　當前，抗擊冰雪災害已由應急搶險抗災轉入全面恢復重建。在此過程中，誠如國務院總理溫家寶所說，“以人為本，執政為民”這八個字的分量很重。2月16日，民政部官員在做客央視《新聞會客廳》節目時，也明確表示南方災區重建以民生為重。在這個背景下，武漢市政協委員們的建議，顯得十分中肯。

　　觀察與思考發生在武漢市的、由于城市應急預案不夠細致，而導致的經濟損失與民生困境，我們需要承認，從一定意義上說，這也是其他大部分受災城市共有的問題。所以，武漢市政協委員的建議，也可以說是向這些城市提出的。災后重建，除了要恢復重建電網等硬件設施，也要注意對應急機制等軟件查漏補缺。

　　這也就是說，災后重建不僅是恢復生產力和城市繁榮，更重要的是從災難中總結經驗教訓，并及時有效地應用到今后的城市建設中去。這樣，一旦城市再次遭遇不可抗性的災害，硬件與軟件就能夠共同發揮作用，從而確保城市經受考驗，確保將災害造成的損失降低到最小限度，確保民生不因此陷入較大危機。

　　武漢市政協委員們的建議，很具體很實在很細節；針對委員們的建議，武漢市政府部門也給予了積極回應，并做出了同樣具體實在的細節化安排。比如，加強專業防災抗災隊伍的培訓演練，城管部門著手引進大型最新除雪設備，房產部門建立專項排危基金，水務部門著手提高供水設施防凍設計標準等。

　　應急預案之所以能夠應急，正是因為在發生重大事故(件)或災害時，可以根據預先制定的有關方案，迅速、有序、有效地開展應急與救援行動。它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。“細節決定成敗”，在應急時體現得最明顯。

　　因此，應急預案的核心理念，正是超前意識，未雨綢繆，防患于未然。這場雨雪冰凍災害50年一遇，對南方絕大多數城市來說，著實有些“措手不及”、“難以想象”。不過，雖然魔鬼都在細節里，但天使也都在細節里。所以，在災后重建的過程中，針對每一個細節強化超前意識，真正做到未雨綢繆，就尤為關鍵。

　　從這個意義上說，不但南方災區城市需要根據災情實際，對電網交通、市政設施、民用建筑等，提高重建的設計標準與人性化、科技化含量，其他未受災地區的城市也需要秉持“預防為主、預防與應急相結合”的應急理念，從這場雨雪冰凍災害中總結經驗、汲取教訓，結合自身實際，完善已有的災害應急機制。

　　這種對災害應急機制的完善，無疑更多體現在考量細節上。需要注意的是，災害應急機制并不只是針對原發災害，也一定要高度重視次生和衍生災害，因為后者常常會比前者更具破壞性，對民生的影響更大，因此比前者更需要注重細節建設。值得關注的是，由大量使用融雪劑造成的水污染，已經在廣東部分地區出現，并對民生構成了實際威脅。

　　(社論)