中新網(wǎng)2月18日電 中共中央黨校教授葉篤初在最新一期《求是》雜志撰文指出，十七大黨章增寫了“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”，這使“黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”有了明確的制度規(guī)定和保證，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利。

　　文章指出，十七大黨章在推進(jìn)黨的制度建設(shè)方面，突出的特點(diǎn)是在黨章中首次規(guī)定了四項(xiàng)制度：黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)；黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制；黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度；中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。

　　文章稱，在這四項(xiàng)制度中，有兩項(xiàng)屬于基本制度的范疇。十七大黨章增寫了“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”，這使“黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”有了明確的制度規(guī)定和保證，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利。明確規(guī)定“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”，這是對(duì)黨的代表大會(huì)制度的豐富和發(fā)展，突出了黨的代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性意義，有利于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)代表的作用。

　　文章說(shuō)，另外兩項(xiàng)制度，即“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”；“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督”，“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督”，都是涉及具體職權(quán)劃分，具有實(shí)體意義的制度規(guī)定。一方面，加大了黨的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)主要是下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督檢查；另一方面，在同級(jí)組織中擴(kuò)大了委員會(huì)全體會(huì)議的權(quán)責(zé)，重大問(wèn)題由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。這些規(guī)定，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用。

　　文章指出，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)認(rèn)為，制度建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，有針對(duì)性地建立、完善制度。先有經(jīng)驗(yàn)，后作定規(guī)，把辦得到、行得通的事情辦好，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度。要著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成龍配套。既要重視基本法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)，又要重視具體法規(guī)乃至操作性很強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則、辦法等，使之相互銜接，形成整體合力。要十分重視制度的權(quán)威性和約束力，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)違反法規(guī)的行為必須堅(jiān)決予以查處，切實(shí)貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。這也是十七大黨章所體現(xiàn)的重要精神。