新聞背景

　　據媒體報道，政府信息公開條例將于今年5月1日起正式施行，政府網站將成為百姓了解政府信息的一個重要渠道。然而，由國務院信息化工作辦公室主辦、中國軟件評測中心承辦的第六屆(2007)中國政府網站績效評估結果顯示，省部級的政府網站較為完善，但縣級政府網站績效普遍不高。

　　推進政府上網和電子政務，核心的目標在于迎接新的技術要素對政府管理提出的挑戰，并以此為契機，推進政府管理體體制改革和政府創新，促進政府結構合理化和管理者素質的提升

　　自1999年我國實施“政府上網工程”以來，以網站為重點的國內電子政務得到了很大發展。調查顯示，域名總數已經達到500多個，而其他政府相關網站更是成千上萬。據不完全統計，各類政府網站總數已經超過10000個。縣級以上政府已經普遍建立了自己的網站，政府職能部門很多也接入了互聯網。雖然國家投入巨資啟動的“政府上網工程”的確使政府及相關職能部門建立了自己的網站，但總體來說，目前的政府網站建設還處于初級階段。除了幾個經濟發達、信息化水平較高的城市外，多數地市的政府網站建設還不盡如人意，政府網站的績效普遍較低。目前，政府網站的問題突出表現在：網站信息不全、陳舊、互動性差、應用性不強、對政府門戶網站的認識模糊等。很多地方和部門在推進電子政務時存在比較突出的“新瓶裝舊酒”、“內外兩張皮”的現象，有的地方甚至簡單地將電子政務和政府上網變成了昂貴的“面子工程”和擺設。從政府上網到電子政務，我們尚有很長的距離，可謂“任重而道遠”。

　　政府上網工程的核心目標是什么？很顯然并不僅僅是建一些政府網站，貼幾張圖片、發幾條會議通知、介紹政府主要領導和職能機構等。現代公共行政理論和經驗表明，政府系統包括三個要素：結構、人員和技術。其中任何一個要素發生變化，都將引發其它要素發生相應的變化，并促進整個政府系統的變革。在信息開放的時代，政府電子化的信息公開和電子政務的發展，改變了政府系統技術要素。因此，推進政府上網和電子政務，核心的目標在于迎接新的技術要素對政府管理提出的挑戰，并以此為契機，推進政府管理體制改革和政府創新，促進政府結構合理化和管理者素質的提升。在這個意義上，完全可以將政府上網和電子政務視為“政府再造”的一個重大戰略舉措。

　　政府上網工程，啟動已近十年，聲勢浩大，耗費甚巨，民眾當然有理由期待這樣一項工程產生實效。但目前的績效并不理想。

　　原因何在？根本性的原因，恐怕在于一些政府和職能部門并沒有從政府創新和體制變革的層面，來認知和實踐電子政務。因此，有必要重申：應當從建設“開放政府”和推進行政管理體制變革的高度，努力實現政府上網和電子政務的核心目標追求。

　　從政府創新和體制變革高度來推進電子政務，正當其時。政府信息公開條例將于今年5月1日起實施，這正是推進電子政務的一個契機。政府上網和電子政務的一個最基本的功能，就是網絡化信息發布和信息整合。目前，各級政府都已經建立了門戶網站，而我國互聯網用戶也即將達到一億戶。這兩個方面的要素，表明網絡作為政府信息發布和收集平臺，已經具有了現實基礎。現在最緊要的任務，就是政府應當充分、有效地發揮網絡作為信息平臺的作用，而不能將政府網站當作“面子工程”或裝飾。

　　將網絡作為信息平臺，首先要求政府網站成為可靠的、有效的信息發布平臺。互聯網作為信息發布平臺具有成本———效率方面無可比擬的優勢。因此，實施政府信息公開，建設陽光政府，政府網站具有極其重要的作用。但是需要注意，要想使政府網站成為可靠的信息發布平臺，不僅需要在網絡技術上下功夫，比如方便瀏覽和檢索，更重要的是要求政府部門以民眾為中心，及時、準確、充分地提供和發布信息。只有同時在技術和態度兩方面下功夫，政府網站才能真正成為民眾所信賴的信息獲取平臺。就目前的情況來看，技術已不是信息發布的障礙，政府及官員的觀念轉變，恐怕是政府網站能否成為有效信息發布平臺的關鍵要素。是認真對待政府網站建設的時候了。

　　將網絡作為信息平臺，同時也要求政府網站成為有效的民意表達和公眾參與平臺。政府網站不應成為單向的信息發布平臺，更不應當只是官員“發號施令”的高科技手段。政府應當將其網站建設成方便與民眾進行互動、對話和交流的有效平臺。要實現這樣的目標，需要政府將網站建設成一個公共的“討論空間”：政府將民眾關心的事項予以公布、鼓勵民眾發表意見和評論、對民眾的意見和評論進行認真的回應。在這樣的過程中，現代公共行政過程所強調的互動性、公共性、民主性等核心價值得到彰顯，而政府網站也在某種意義上成為廣闊的現代“公共議事空間”。

　　政府網站的信息發布和信息收集功能，將直接促進公共行政的公開化、民主化和科學化。更為重要的是，以這兩項基本功能為基礎的政府網站建設，將進一步推進政府結構的變革、公共行政觀念的變革、提升公共行政人員的服務意識和素質。而這些，正是我國行政管理體制改革的重要目標。由此來看，乘政府信息公開條例實施的東風，完善政府網站作為信息發布和民意表達平臺的功能，正當其時。

　　作者王錫鋅 為北京大學法學院教授、公眾參與研究中心主任