1月25日郴州境內輸電塔倒塌，阻斷京廣鐵路運輸，揭開了一場特大冰雪災害的序幕。

　　此后，半個月時間里，災情波及半個中國。而郴州更是成為災區湖南的重災區，十多天停水停電的日子，令郴州人刻骨銘心。

　　究竟是什么原因，使郴州站在這場冰雪災害的風暴眼？

　　多災多難的郴州終于喘過氣來。

　　郴州從1月25日開始電網崩潰，受損程度超過了整個湖南省受損電網的一半，受災人數逾四百萬，一度成了與外部電力、交通、信息完全隔絕的“孤島”與“死城”。至2月17日，經過二十多天的電網搶修，它所轄的兩區一市八縣主城區通上了電，郴州從應急搶險全面轉入恢復重建階段。

　　感恩政府的聲音在郴州民間一直未絕，但各方的反思之聲也開始日漸升溫。

　　三年兩個“五十年一遇”？

　　這次郴州冰災和湖南冰災均被媒體稱為“五十年一遇”。郴州電力設施的抗冰設計是“三十年一遇”。但氣象資料顯示，2005年2月初，湖南一些地區已經出現過一次“五十年一遇的冰災”。

　　關于今年郴州冰災出現的原因，湖南省氣象臺臺長黎祖賢說，這和“南嶺靜止鋒”有關。“南嶺靜止鋒”的成因是北下的冷空氣和南上的暖濕氣流冬季經常在南嶺北麓的郴州一帶交匯。一旦雙方強度勢均力敵，就會形成災難性的冰凍雨雪天氣。今年的“南嶺靜止鋒”時間長達二十余天，其凍雨對電網構成致命破壞。

　　郴州電業局在接受南方周末采訪時稱，郴州的電網覆冰設計標準一般不超過15毫米，但這次冰災中，許多線路的覆冰厚達60毫米甚至100毫米。赴郴調查的發改委專家組曾發現，一座原來只有六噸重的雙回線鐵塔，結冰后重達五十噸。其負荷遠超過設計能力，致鐵塔和電桿被大量壓垮和拉垮。

　　北方雖然溫度更低，但濕度不大，覆冰現象沒有如此嚴重。

　　但中南大學一位副教授在他撰寫的博客里挑戰了“天氣說”。他認為把受災歸咎于天氣會遮蔽反思。就在三年前的2005年2月初，湖南紅網已報道過一次嚴重冰災，被多位湖南省電力專家確認為“五十年一遇”。2005年2月初的冰災和今年的這次“五十年一遇”原因一樣——覆冰超出了設計標準，主網鐵塔倒塌。不同的是那次冰災僅限于湖南中部的寧鄉縣與益陽地區，尚未引發電網的全面崩潰。

　　事實上，這場三年前的“五十年一遇冰災”，曾促使湖南電力界反思。

　　當時，湖南省電力公司副總經理黃強曾撰文提出《2005年湖南電網冰災事故分析及其應對措施》。湖南電力調度通信中心的專家許源等人，更由那場冰災總結了《湖南電網防凍融冰體系改革之探討》。指出湖南北緯28度以南的南部山區，尤其是郴州地區的資興、桂陽、郴州郊區是湖南雨凇(凍雨)多發區。他還介紹，湖南省電力公司的防凍領導小組指揮全網防凍融冰，全省每年在12月1日至次年2月進入防凍警戒期。郴州的防冰抗冰警戒期更長，一般在11月至次年3月。

　　本報記者查閱電力系統檔案發現，2007年11月20日，湖南省電力公司就已經召開了一次防凍融冰工作會議。會上強調：“據氣象部門預測，今冬明春湖南全省部分地區降水量和降水日數將明顯偏多，高寒山區將出現中等程度的冰凍，加之湖南地理位置特殊，微地形、微氣候地點多，災害性天氣是否出現難以預料。”

　　從文牘觀察，湖南電網似乎已未雨綢繆。但當“五十年一遇”的大冰災真的來臨時，他們準備好了嗎？

　　應急預案

　　這場冰雪災害并非沒有先兆。早在1月11日早晨6時，中央氣象臺已經發布過暴雪橙色警報。

　　湖南省氣象臺臺長黎祖賢稱，1月8日，湖南省氣象臺也發了1月中下旬湖南會出現大面積雨雪冰凍天氣的預報；1月17日又發出了冰雪天氣會加劇的預報。

　　但郴州市像湖南的其他地區一樣，并沒有因此啟動應急預案。1月17日，郴州市的許多領導趕赴長沙開“兩會”去了。

　　郴州市電業局專家稱，他們的電網在易結冰點共有10個觀冰哨所，1月11日已發現結冰現象，此后就開始電流短路融冰——讓兩條導線人為短路，從而使導線發熱融冰，或者通過變壓器把高壓電變成低壓大電流，從而達到融冰效果。

　　短路融冰在湖南是防止冰害事故的主要手段，有完整的組織和技術體系。1998年12月《湖南省電力系統防凍融冰規程》開始執行。但如果采用短路融冰，電網會部分停電。

　　1月18日開始，湖南省“兩會”隆重召開，代表委員在長沙會場內熱議國計民生，郴州電業局的觀冰哨卻發現，覆冰開始嚴重起來。1月19日，觀冰哨已發現一些電網主線所在的山上，葉面結上6-9毫米的覆冰，導線與鐵塔上的覆冰也越來越厚。觀冰哨的情報很快從8小時一次，升級到4小時匯報一次，接著又升級到每小時匯報一次。

　　郴州市電業局辦公室向南方周末記者表示，面對兇猛冰災，到1月19日電流融冰已不起作用，觀冰人員一百多人全部去人工除冰。

　　南方周末記者了解到，郴州市區最早在1月23日便有部分地方停電。1月25日，凍雨形成覆冰導致電力設備倒塌，從郴州資興市(縣級市)遭遇斷電開始，短時間內郴州地區全面斷電。

　　電網崩潰的同時，京珠高速也開始崩潰。至1月26日凌晨，全長120多公里的京珠高速郴州段，有80多公里的路面被厚厚的冰雪所覆蓋，8000多臺車輛被堵，數萬名司乘人員被困。而鐵路方面，郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔被毀壞，導致機車無法供電運行，京廣線運輸全面告急。

　　1月27日，國務院總理溫家寶要求各部門要迎戰暴風雪力保煤電油運命脈。湖南“兩會”在這一天提前結束，但此時，參加會議的領導們發現，他們幾乎被困在長沙了。

　　郴州市的領導欲返郴州指揮救災。但從長沙到郴州的京珠高速公路已發生大擁堵，原本只需3個小時的路，迂回繞道走了14個小時。

　　1月28日，溫家寶趕赴湖南考察抗冰救災工作。對地方黨政要員下達死命令，應急行動隨后全面開始——數十萬部隊官兵和民兵預備役人員加入救災抗冰，省際多邊協調啟動……

　　中國法學會副會長、突發事件應急機制專家莫紀宏指出，這次南方暴雪反映出“地方政府缺乏應對經驗”，“在當前國家部門分割的體系下，沒有真正部門來主管此事”。國家層面上情況亦相似，國務院各部門和地方的107個預案中，沒有國家級的雪災專項預案。

　　郴州的電力設施

　　郴州市在這次冰災中受損的電網占整個湖南省受損電網的一半。

　　至1月27日，郴州電網7條對外通道全部中斷；地方電網電源點和用戶之間的輸電線路也全部中斷，華潤電力輸往廣東電網兩條500千伏線路全部中斷。3大電網電力塔倒塌累計443座，電桿倒塌、折斷數萬根。

　　郴州電網與郴州地方電網郴電國際告訴南方周末記者，這些毀損不可能是因為質量問題，而是冰災超過了電網設計標準。

　　在郴州高峰水庫，1971年建在石頭山的鐵塔沒有倒，一路延伸到郴州石蓋塘一帶，2000年后建的一些筒狀鐵電桿卻倒了不少。

　　但接受采訪的數位電力專家稱，很難從這些個別現象推測是否存在質量問題。電桿和鐵塔的倒塌，涉及到導線的牽引，還有風向的干擾等，涉及多種變量，力學關系很復雜。

　　不過他們都認為，現在部分鐵塔的抗冰標準確實低了些。

　　郴州市電業局的工作人員給南方周末記者算了筆賬，如果郴州電業局的電網設計標準從“三十年一遇”提升到“五十年一遇”，造價將增加2至3倍。郴州市電業局的線路資產約11億，如果要提高到“五十年一遇”，其線路資產將是40億。這將大大增加電力公司的投入。

　　作為地方電網的郴電國際，基礎設施投入資金更顯緊張，盡管其在2004年從股市融資3億元。

　　國家電網公司人士在接受媒體采訪時稱，長期以來，電網之間的連接相當薄弱，抗風險能力較差。“其實，電網就好像高速公路，如果高速路多，這條不通，可以繞道走那條，如果省道多，這條塞車，可以繞道，但如果路不多，就行不通了。”

　　郴州的情況亦如此，華潤B電廠雖然建在郴州，但卻是專給南方電網供電的，沒留可以與國家電網相連的250千伏以上的接口。“如果有一個接口，這次郴州國網的外部通道全部中斷后，還可以和華潤相連，這樣抗災能力就會強一些。但沒有接口，整張電網就成了孤網。”郴州電業局新聞中心負責人稱。

　　計算2003年至2007年的電網和電源累計投資可知，我國電網與電源的投資比重約為33∶67，而世界主要發達國家約為60∶40，我國電網投資滯后于電源投資。

　　國家發改委赴郴州的專家調查組也意識到這一問題。專家組負責人表示，經此冰雪災，中國應進一步完善電力應急機制，在重災區建立觀冰站，在電網的設計標準上也可能將作出適當的調整。

　　國家發改委能源局副局長王駿說，可能要根據不同的地區，根據覆冰情況，在工程設計的標準上作一定的調整，提高輸變站工程的可靠性。(傅劍鋒)

　　(陳晨、楊大正對此文亦有貢獻）