今天，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開，備受矚目的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案草案將提交會(huì)議討論。

　　根據(jù)議程，會(huì)議將討論《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》稿。

　　會(huì)議的議題還包括討論向第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

　　基本框架已定

　　在此之前，2月22日召開的中共中央政治局會(huì)議討論了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。

　　“22日的中共中央政治局會(huì)議，表明國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革框架已定。”國家行政學(xué)院公共教研部教授汪玉凱對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，盡管十七屆二中全會(huì)將對上述方案進(jìn)行較大范圍的討論，并存在小幅調(diào)整的可能，但基本框架已確定。

　　建設(shè)服務(wù)型政府被認(rèn)為是此次行政管理體制改革的重要任務(wù)。

　　新華社的報(bào)道稱，在23日中共中央政治局進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

　　胡錦濤指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置。

　　此輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的制定過程遵循了規(guī)格高、保密嚴(yán)的原則。為嚴(yán)禁部門利益、地方利益和個(gè)人利益影響改革決策，有關(guān)部門規(guī)定，在機(jī)構(gòu)改革方案研究和確定過程中，對方案內(nèi)容要嚴(yán)格保密，不得對外透露。　　知情人士曾透露，在方案的起草過程中，中編辦高層與相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“一對一”談話式調(diào)研，了解相關(guān)部委的現(xiàn)狀。

　　“整個(gè)談話中，中編辦是只聽取部門意見，但不發(fā)表看法。”上述人士表示，目前具體改革方案還不清楚，“但應(yīng)該可以確定的是，目前社會(huì)上所傳的各種版本基本不可信，應(yīng)屬于社會(huì)上的各種合理化建議。”

　　除調(diào)研實(shí)際部門外，起草小組在起草階段前期還了解、翻閱了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家的各項(xiàng)改革建議，另外還研究、借鑒了香港特別行政區(qū)等地的政府管理辦法。

　　隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定，針對“大部制”改革的傳聞，“日前一些部委召開相關(guān)會(huì)議，要求注意部門工作人員的思想狀況，以免當(dāng)下工作的注意力被分散。”知情人士表示。

　　積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施

　　一位參與方案制定的相關(guān)工作人士提及此次改革的總體思路時(shí)表示，當(dāng)前行政管理體制改革面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革進(jìn)程既慢不得，也急不得；既要“摸著石頭過河”，又要有“路線圖”；既必須統(tǒng)一部署，又不能“一刀切”。

　　22日召開的中央政治局會(huì)議認(rèn)為，行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。

　　分析人士認(rèn)為，此次同時(shí)制定《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》與《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，反映了分步實(shí)施的戰(zhàn)略。

　　“前者反映了行政管理體制必須要有長期目標(biāo)和總體規(guī)劃，以明確改革的路徑與方向。后者說明一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的改革任務(wù)。”上述人士表示。

　　事實(shí)上，鑒于行政管理體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，在此之前，相關(guān)部門已作了較長調(diào)研和準(zhǔn)備。

　　“國務(wù)院曾在相關(guān)省部級單位內(nèi)征求了意見，并起草了‘1＋5’專門文件：關(guān)于深化行政體制改革的決定、轉(zhuǎn)變政府職能、建立法治政府、行政問責(zé)制、深化行政審批制度改革、政府績效評估等。”汪玉凱說。(孫榮飛)