全國人大及其常委會五年通過的部分法律

　　編者按

　　十屆全國人大和十屆全國政協(xié)任期即將屆滿，換屆的2008年“兩會”即將召開。

　　本屆全國人大和全國政協(xié)任期的五年，是我國社會主義民主政治進(jìn)程中一個重要的發(fā)展階段。在五年任期中，十屆全國人大及其常委會通過高質(zhì)量的立法工作、強(qiáng)有力的監(jiān)督工作等，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了不可或缺的法制保障。本屆全國政協(xié)的工作卓有成效，不辱使命，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　2007年10月15日，人民大會堂。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報告時宣布：“中國特色社會主義法律體系基本形成。”

　　2003年3月18日，也是在人民大會堂。全國人大常委會委員長吳邦國在十屆全國人大一次會議閉幕時發(fā)表講話。他就本屆全國人大及其常委會的立法目標(biāo)提出：“抓緊制定一批新的法律，及時修改完善一批現(xiàn)有法律，爭取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。”

　　時光荏苒，五年時間只是歷史長河中短暫的一瞬。但本屆全國人大及其常委會在短暫的五年中，如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。回望國家立法機(jī)關(guān)立法之路，一個個精彩瞬間，將永載共和國立法史冊。

　　精彩瞬間一：高票通過憲法修正案

　　2004年3月14日下午16時54分，人民大會堂。

　　“贊成2863票，反對10票，棄權(quán)17票。”工作人員宣讀表決結(jié)果。

　　“通過”，吳邦國委員長宣布。

　　人民大會堂內(nèi)響起熱烈的掌聲。憲法修正案在十屆全國人大二次會議上高票通過。

　　憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。

　　這次修改憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，增加了推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了社會主義事業(yè)的建設(shè)者，完善了對私有財產(chǎn)的保護(hù)，增加了國家尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容。

　　點(diǎn)評：此次修憲的內(nèi)容都是關(guān)系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

　　精彩瞬間二：首次舉行立法聽證會

　　“草案將個稅起征點(diǎn)調(diào)整到1500元，我認(rèn)為仍然偏低”，四川鼎力律師事務(wù)所律師李聲雯在發(fā)言。

　　李聲雯發(fā)言的場合是我國最高立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會。時間是2005年9月27日上午，地點(diǎn)是位于北京市西皇城根的全國人大辦公地，聽證會內(nèi)容是個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　同李聲雯一樣，具有不同行業(yè)背景、收入各異、且說話帶有各自地方口音的20名代表，在聽證會上就個稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少發(fā)表意見。

　　這些從近五千名報名者中遴選出來的代表所發(fā)表的“個人看法”，此后成為全國人大常委會修改個人所得稅法的“重要根據(jù)”。

　　距這次聽證會正好一個月后的10月27日，全國人大常委會通過了修訂后的個人所得稅法，將個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原草案的1500元提高到1600元。

　　點(diǎn)評：這100元的調(diào)整表明，民意傾向?qū)�個稅法修訂產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。正如此次聽證會主持人、全國人大法律委員會主任委員楊景宇所說，這是全國人大常委會堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)立法工作透明度，推進(jìn)民主立法的一項(xiàng)重大舉措。

　　精彩瞬間三：八次審議物權(quán)法草案

　　2006年12月24日上午9時，十屆全國人大常委會第二十五次會議開始在京舉行。

　　這次會議重要的議程之一，就是第七次審議物權(quán)法草案。

　　加上兩個多月后舉行的十屆全國人大五次會議對物權(quán)法草案的審議，全國人大及其常委會共對這一草案先后進(jìn)行了八次審議，創(chuàng)造了國家立法機(jī)關(guān)單部法律草案審議次數(shù)之最。

　　“民法乃萬法之母”。而物權(quán)法是民法的核心，是“母親的心臟”。制定物權(quán)法，對上至國家基本經(jīng)濟(jì)制度、下至普通群眾的生產(chǎn)生活，都會產(chǎn)生巨大影響。

　　十屆全國人大常委會組成后，十分重視物權(quán)法的制定工作，對草案多次審議，不斷修改完善。在此過程中，立法機(jī)關(guān)召開的各種座談會就有一百多次，直接聽取各方面尤其是基層群眾的意見。2005年7月10日，物權(quán)法草案全文向社會公布，廣泛征求意見。在短短40天時間里，共收到各地群眾意見11543件。就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大，這在國家立法機(jī)關(guān)是少有的。

　　在十屆全國人大五次會議上，凝結(jié)著立法機(jī)關(guān)和億萬人民群眾心血與智慧的物權(quán)法終獲通過，目前正廣泛影響人們的生活。

　　點(diǎn)評：在全國人大及其常委會的立法史上，對制定物權(quán)法的重視程度、審慎程度和民主程度，都是史無前例的。正如全國人大代表賈志杰所說，這部經(jīng)反復(fù)修改、千錘百煉的法律的制定過程，堪稱我國立法工作民主化、科學(xué)化的生動寫照。

　　精彩瞬間四：全文公布勞動合同法草案

　　2006年3月20日，全國人大常委會辦公廳發(fā)出通知，全文公布勞動合同法草案，廣泛征求意見。

　　這是本屆全國人大常委會全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權(quán)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案。

　　勞動合同法與每位勞動者的利益息息相關(guān)。在這一法律草案審議階段，社會各界，特別是企業(yè)和勞動者就草案內(nèi)容，展開了激烈爭論。甚至有媒體評論：“這是針鋒相對的立法博弈。”

　　面對不同利益群體不同的訴求，全國人大常委會委員長會議決定，全文公布草案，廣泛征求意見。此后，全國人大常委會法制工作委員會收到各界意見191849件。這是歷屆全國人大常委會公布的法律草案征求意見中，收到意見最多的一次。

　　特別值得關(guān)注的是，在這19萬多件的意見中，來自勞動者的意見占65%左右。

　　隨后，立法機(jī)關(guān)對各方面意見進(jìn)行了綜合分析和認(rèn)真研究，梳理出意見比較集中的11個問題，召開座談會，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見。

　　2007年6月29日，勞動合同法終獲立法機(jī)關(guān)通過。

　　點(diǎn)評：在廣泛征求意見過程中，尋求各方利益最佳契合點(diǎn)，是立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重大舉措。

　　精彩瞬間五：四個座談會只為一條規(guī)定

　　“對七十六條，我有以下意見，”這是一位出租車司機(jī)在發(fā)言。

　　2007年11月上旬，全國人大常委會法工委在京連續(xù)召開四次座談會，其主題只有一個：就道路交通安全法第七十六條如何修改，分別聽取部分法學(xué)專家、部門、司機(jī)和社區(qū)居民的意見。

　　道路交通安全法是本屆全國人大常委會通過的一部重要法律。但這部法律實(shí)施后，其第七十六條關(guān)于機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故如何處理的規(guī)定，各方面爭論不斷。為此，國務(wù)院向全國人大常委會提出議案，要求修改這一條。

　　當(dāng)時曾有專家預(yù)計，道路交通安全法修正案草案只有近百字，涉及的內(nèi)容只有一條，全國人大常委會可能會一審?fù)ㄟ^。

　　草案修改的內(nèi)容雖少，卻關(guān)系到廣大群眾切身利益。全國人大常委會又一次采取了審慎的立法態(tài)度，非但沒有一審?fù)ㄟ^，還在10月底初次審議后，連續(xù)召開座談會聽取意見。

　　綜合各方面意見后，立法機(jī)關(guān)對草案進(jìn)行了多方面修改完善，形成了新的草案，并最終獲得通過。

　　點(diǎn)評：為了一條規(guī)定召開四次座談會，充分說明立法機(jī)關(guān)對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，深入調(diào)研、耐心協(xié)商、充分論證，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律更符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。(記者 吳坤)