全國人大及其常委會五年通過的部分法律

　　編者按

　　十屆全國人大和十屆全國政協任期即將屆滿，換屆的2008年“兩會”即將召開。

　　本屆全國人大和全國政協任期的五年，是我國社會主義民主政治進程中一個重要的發展階段。在五年任期中，十屆全國人大及其常委會通過高質量的立法工作、強有力的監督工作等，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供了不可或缺的法制保障。本屆全國政協的工作卓有成效，不辱使命，圓滿完成了預定的各項任務。

　　2007年10月15日，人民大會堂。胡錦濤同志在舉世矚目的黨的十七大上作報告時宣布：“中國特色社會主義法律體系基本形成。”

　　2003年3月18日，也是在人民大會堂。全國人大常委會委員長吳邦國在十屆全國人大一次會議閉幕時發表講話。他就本屆全國人大及其常委會的立法目標提出：“抓緊制定一批新的法律，及時修改完善一批現有法律，爭取在本屆任期內，基本形成中國特色社會主義法律體系。”

　　時光荏苒，五年時間只是歷史長河中短暫的一瞬。但本屆全國人大及其常委會在短暫的五年中，如期實現立法目標。回望國家立法機關立法之路，一個個精彩瞬間，將永載共和國立法史冊。

　　精彩瞬間一：高票通過憲法修正案

　　2004年3月14日下午16時54分，人民大會堂。

　　“贊成2863票，反對10票，棄權17票。”工作人員宣讀表決結果。

　　“通過”，吳邦國委員長宣布。

　　人民大會堂內響起熱烈的掌聲。憲法修正案在十屆全國人大二次會議上高票通過。

　　憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。

　　這次修改憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導地位，增加了推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容，在統一戰線的表述中增加了社會主義事業的建設者，完善了對私有財產的保護，增加了國家尊重和保障人權等內容。

　　點評：此次修憲的內容都是關系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發展，體現了黨的主張和人民意志的統一。

　　精彩瞬間二：首次舉行立法聽證會

　　“草案將個稅起征點調整到1500元，我認為仍然偏低”，四川鼎力律師事務所律師李聲雯在發言。

　　李聲雯發言的場合是我國最高立法機關首次舉行的立法聽證會。時間是2005年9月27日上午，地點是位于北京市西皇城根的全國人大辦公地，聽證會內容是個人所得稅工薪所得減除費用標準。

　　同李聲雯一樣，具有不同行業背景、收入各異、且說話帶有各自地方口音的20名代表，在聽證會上就個稅起征點究竟應該是多少發表意見。

　　這些從近五千名報名者中遴選出來的代表所發表的“個人看法”，此后成為全國人大常委會修改個人所得稅法的“重要根據”。

　　距這次聽證會正好一個月后的10月27日，全國人大常委會通過了修訂后的個人所得稅法，將個人所得稅工薪所得減除費用標準由原草案的1500元提高到1600元。

　　點評：這100元的調整表明，民意傾向對個稅法修訂產生了實質影響。正如此次聽證會主持人、全國人大法律委員會主任委員楊景宇所說，這是全國人大常委會堅持群眾路線，充分發揚民主，增強立法工作透明度，推進民主立法的一項重大舉措。

　　精彩瞬間三：八次審議物權法草案

　　2006年12月24日上午9時，十屆全國人大常委會第二十五次會議開始在京舉行。

　　這次會議重要的議程之一，就是第七次審議物權法草案。

　　加上兩個多月后舉行的十屆全國人大五次會議對物權法草案的審議，全國人大及其常委會共對這一草案先后進行了八次審議，創造了國家立法機關單部法律草案審議次數之最。

　　“民法乃萬法之母”。而物權法是民法的核心，是“母親的心臟”。制定物權法，對上至國家基本經濟制度、下至普通群眾的生產生活，都會產生巨大影響。

　　十屆全國人大常委會組成后，十分重視物權法的制定工作，對草案多次審議，不斷修改完善。在此過程中，立法機關召開的各種座談會就有一百多次，直接聽取各方面尤其是基層群眾的意見。2005年7月10日，物權法草案全文向社會公布，廣泛征求意見。在短短40天時間里，共收到各地群眾意見11543件。就一部法律草案征求意見范圍之廣、規模之大，這在國家立法機關是少有的。

　　在十屆全國人大五次會議上，凝結著立法機關和億萬人民群眾心血與智慧的物權法終獲通過，目前正廣泛影響人們的生活。

　　點評：在全國人大及其常委會的立法史上，對制定物權法的重視程度、審慎程度和民主程度，都是史無前例的。正如全國人大代表賈志杰所說，這部經反復修改、千錘百煉的法律的制定過程，堪稱我國立法工作民主化、科學化的生動寫照。

　　精彩瞬間四：全文公布勞動合同法草案

　　2006年3月20日，全國人大常委會辦公廳發出通知，全文公布勞動合同法草案，廣泛征求意見。

　　這是本屆全國人大常委會全文公布的四部法律草案之一。其他三部草案分別是物權法草案、就業促進法草案、水污染防治法修訂草案。

　　勞動合同法與每位勞動者的利益息息相關。在這一法律草案審議階段，社會各界，特別是企業和勞動者就草案內容，展開了激烈爭論。甚至有媒體評論：“這是針鋒相對的立法博弈。”

　　面對不同利益群體不同的訴求，全國人大常委會委員長會議決定，全文公布草案，廣泛征求意見。此后，全國人大常委會法制工作委員會收到各界意見191849件。這是歷屆全國人大常委會公布的法律草案征求意見中，收到意見最多的一次。

　　特別值得關注的是，在這19萬多件的意見中，來自勞動者的意見占65%左右。

　　隨后，立法機關對各方面意見進行了綜合分析和認真研究，梳理出意見比較集中的11個問題，召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見。

　　2007年6月29日，勞動合同法終獲立法機關通過。

　　點評：在廣泛征求意見過程中，尋求各方利益最佳契合點，是立法機關推進科學立法、民主立法的一項重大舉措。

　　精彩瞬間五：四個座談會只為一條規定

　　“對七十六條，我有以下意見，”這是一位出租車司機在發言。

　　2007年11月上旬，全國人大常委會法工委在京連續召開四次座談會，其主題只有一個：就道路交通安全法第七十六條如何修改，分別聽取部分法學專家、部門、司機和社區居民的意見。

　　道路交通安全法是本屆全國人大常委會通過的一部重要法律。但這部法律實施后，其第七十六條關于機動車與非機動車、行人發生交通事故如何處理的規定，各方面爭論不斷。為此，國務院向全國人大常委會提出議案，要求修改這一條。

　　當時曾有專家預計，道路交通安全法修正案草案只有近百字，涉及的內容只有一條，全國人大常委會可能會一審通過。

　　草案修改的內容雖少，卻關系到廣大群眾切身利益。全國人大常委會又一次采取了審慎的立法態度，非但沒有一審通過，還在10月底初次審議后，連續召開座談會聽取意見。

　　綜合各方面意見后，立法機關對草案進行了多方面修改完善，形成了新的草案，并最終獲得通過。

　　點評：為了一條規定召開四次座談會，充分說明立法機關對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態度，深入調研、耐心協商、充分論證，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律更符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。(記者 吳坤)