“目前，人民法院組織法正在醞釀修改，力爭在人民法院組織法中將法官助理的地位以立法的形式確定下來。”

　　2008年初春，乍暖還寒。最高人民法院政治部的一間辦公室內(nèi)，有關(guān)法官助理制度改革的探討正在熱烈的進行著。

　　來自最高人民法院提供的信息表明：經(jīng)過三年多的法官助理試點改革，多數(shù)試點法院的上訴率和上訴案件發(fā)回改判率明顯降低，案件調(diào)解率保持較高比例，當(dāng)事人對承辦法官的投訴逐年減少，審判質(zhì)量和效率不斷提高。

　　鏡頭由遠及近，法官助理制度試點改革的步履逐漸清晰起來。

　　法官助理地位有望法定

　　鏡頭一：

　　2000年2月20日，北京市房山區(qū)人民法院經(jīng)濟庭“三二一審判機制”改革開始試行，由三名法官、兩名法官助理和一名書記員組成的審判組織出現(xiàn)了，時任該庭助理審判員的白月濤，有了一個全新的身份：法官助理。

　　作為改革中的實踐者，白月濤至今仍記得這一改革帶來的變化：有個案子，需要去工商局調(diào)取13個檔案，這要在過去就得跑工商局13趟，現(xiàn)在去了3趟就完成了調(diào)取，避免了過去很多重復(fù)性勞動，工作效率大大提高了。

　　法官助理制度改革打破了傳統(tǒng)一審一書的審判模式，從收案到結(jié)案法官不再大包大攬，使得法官得以集中精力審判，保證了審判資源的合理利用。

　　時任該庭法官的趙洪波對此深有體會。過去，每個法官每月要審結(jié)20件案件，法官與書記員每天都要加班加點，但是職責(zé)不清，法官和書記員一樣，什么都干。改革后，由于職責(zé)明確，分工負責(zé)，法官中立裁判地位得以強化，案件審結(jié)率有了明顯的提升。

　　最高法院聲音：

　　最高人民法院法官管理部處長陳海光告訴記者，三年以來，許多試點法院，以法官助理改革帶動全局工作發(fā)展。

　　但是，目前仍有一些法院混淆了助理審判員和法官助理的原則區(qū)別，認為建立法官助理的目的僅僅是為了壓縮法官數(shù)量，還存在指導(dǎo)思想不明確、思想工作不到位的情況。

　　也有不少法官質(zhì)疑輔助人員調(diào)取證據(jù)存在合法性問題，有的法官還提出法官僅憑“坐堂問案”，庭前沒有機會向當(dāng)事人了解情況，在情況不明下開庭難度太大，并對法官助理的素質(zhì)及工作質(zhì)量能否達到法官的要求提出質(zhì)疑。

　　據(jù)悉，正在修改的人民法院組織法，有望將法官助理的地位確定下來。

　　“當(dāng)然，這項制度由法律確定下來可能還需要一個過程，只有試點法院實踐探索成熟了，政策到位了，模式定型了，才可以上升到法律的層面。也就是說，試點探索得越好、越完備，這項制度法律地位的形成才會越快。”陳海光介紹說。

　　法官助理職責(zé)將細化

　　鏡頭二：

　　小邢是北京市海淀區(qū)人民法院民四庭的法官助理，他主要負責(zé)收案，對案件進行審查，以確定是否屬于本庭受理案件，然后通知被告領(lǐng)取起訴書。被告到庭后，小邢還要向其送達起訴書副本、應(yīng)訴通知書，并向其了解案件的爭議情況，安排雙方當(dāng)事人庭前證據(jù)交換，確定開庭時間。對雙方爭議不大的案件，他將組織雙方當(dāng)事人進行庭前調(diào)解。

　　記者了解到，三年來，試點法院實行“法官——法官助理——書記員”的審判人員組合和工作模式。這一審判組織模式是以法官為中心，法官行使審判權(quán)，主持庭審、作出裁判、簽發(fā)文書；法官助理承擔(dān)調(diào)查收集核對證據(jù)、審查訴訟材料、接待安排案件當(dāng)事人等與審判工作有關(guān)的程序性事務(wù)；書記員負責(zé)記錄。

　　最高法院聲音：

　　“法官助理試點的情況顯示，在高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院，在同一法院內(nèi)不同審判業(yè)務(wù)部門，在不同的審判程序中，法官助理的職責(zé)、配備、管理、運行等方面均要根據(jù)不同的情況作出必要的調(diào)整。”陳海光介紹說。

　　在司法實踐中，法官助理的職責(zé)履行、作用地位以及審判組織運行機制仍出現(xiàn)不同程度的異化，一種表現(xiàn)為法官助理實質(zhì)上的越權(quán)，對簡單案件變相行使裁判權(quán)；另一種表現(xiàn)是法官助理履職不到位，法官、法官助理、書記員均不能在工作中找到自己準(zhǔn)確的位置和作用，一定程度上阻礙了新的審判機制順利運行。

　　據(jù)了解，近期，最高人民法院以及各試點法院的相關(guān)高級人民法院將在認真研究各試點法院提交的不同審判程序中法官助理職責(zé)和運作流程的基礎(chǔ)上，將法官助理在一審、二審、再審程序中的職責(zé)進行必要的規(guī)范，積極構(gòu)建以法官為中心、法官助理和書記員各負其責(zé)、相互銜接的審判運行體系。

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