近年來，民眾自下而上的推動，成為中國憲政發(fā)展的一個重要動力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民財(cái)富的增加，以及獨(dú)立、多元經(jīng)濟(jì)主體的成長和壯大，獨(dú)立人格和公民社會正在逐步發(fā)育形成，中國公民開始越來越強(qiáng)烈地、自覺地維護(hù)自己的權(quán)利。

　　公民政治參與越來越自主

　　“我要當(dāng)人大代表！”2003年全國五級政府人大代表換屆選舉，深圳市先后有12位選民站出來喊出了這一心聲，主動自薦參選人大代表，并且有2位最后成功當(dāng)選。深圳這一民主競選舉動立即對不少地方的選舉產(chǎn)生了影響。

　　這些競選者主要是為提高政治地位而達(dá)到經(jīng)濟(jì)上維權(quán)的目的。從身份來看，他們大多是具有中等收入以上的“白領(lǐng)”，與選區(qū)有密切利益聯(lián)系。因?yàn)榫幼〉男�區(qū)在物業(yè)管理方面存在很多問題，他們希望當(dāng)上人大代表能幫助居民更好地反映和解決問題。小區(qū)管理這些在過去都由政府和單位解決的問題，現(xiàn)在變成居民自己解決。這些單個利益主體需要有一個平臺向政府表達(dá)意見，而作為利益共同體的選民也希望選出自己的人大代表，去表達(dá)自己的利益，為自己代言。

　　有專家分析指出：民間自發(fā)的競選沖動，正在激活我國現(xiàn)行憲法中的內(nèi)在民主因素，表明不斷增長的中等收入階層要求參與政治的主動性和維護(hù)政治權(quán)利的自覺性正在日益提高。

　　與此同時，代表履職的積極性空前高漲。近年來各地人大出現(xiàn)不少敢于為民請命的代表，他們在會上反映民眾的各種利益訴求，會后還到處奔波維護(hù)公民權(quán)利。另一方面，一些不能履行職責(zé)的代表被迫辭職或被罷免，代表不再只是政治榮譽(yù)。人大代表作為民意代表的責(zé)任日益凸顯，而選民對代表提出要求和代表責(zé)任的回歸，正是民主代議制發(fā)展的希望。

　　更廣泛的公眾參與表現(xiàn)在聽證制度的廣泛實(shí)施。從漲價(jià)等與民生息息相關(guān)的政府決策，到城管執(zhí)法等直接涉及普通群眾的行政處罰，再到以法律形式確定權(quán)利義務(wù)邊界的立法活動，聽證把民主變成每個公民都可以直接參與自己關(guān)心的事務(wù)的具體行動，人們由此可以更多地在日常公共事務(wù)中實(shí)踐民主。

　　輿論監(jiān)督越來越強(qiáng)勢

　　去年媒體曝光了山西境內(nèi)存在大量無證磚窯廠非法用工現(xiàn)象，轟動一時。一些不法分子拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動、雇用童工、故意傷害甚至致人死命，時任山西省省長的于幼軍反思整個事件時，特別強(qiáng)調(diào)了媒體的正面作用，并為沒有及時向媒體主動提供更多情況表示歉意。

　　近年來，中國媒體和公眾輿論在監(jiān)督政府和維護(hù)公民權(quán)利方面發(fā)揮著前所未有的作用。發(fā)生在2003年的孫志剛案即為輿論開始發(fā)力的一個標(biāo)志性事件。大學(xué)生孫志剛因沒有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐�方收容�?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)孛襟w曝光后，引起強(qiáng)烈的社會反響。公眾不僅對責(zé)任人的行為表示強(qiáng)烈憤怒，而且對早在上個世紀(jì)50年代制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》合法性表示質(zhì)疑。國務(wù)院主動將這一過時法規(guī)廢除。此后，沈陽黑社會犯罪頭目劉涌在輿論的壓力下，被最高法院提審，由死刑緩期執(zhí)行改判為死刑立即執(zhí)行；湖南省嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)集體違法拆遷招致強(qiáng)大的輿論壓力，中央政府派調(diào)查組進(jìn)行督查，最后縣委書記和縣長雙雙落馬；江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建鋼廠，媒體針對這一事件的揭露性報(bào)道得到中央重視，促進(jìn)了宏觀調(diào)控的貫徹；等等。這一系列事件表明，媒體和公眾輿論日益成為一種有影響的社會力量，發(fā)現(xiàn)并改變一些社會政治經(jīng)濟(jì)生活中不良的傾向。

　　值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體對民主政治起到了強(qiáng)大的推動作用。第一，大凡社會轟動性事件都離不開網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)友評論成為社會輿論不可或缺的組成部分；第二，各級政府日益認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，從中央到地方，越來越多的官員從網(wǎng)絡(luò)了解民情，和民眾展開互動。

　　媒體作為一種社會力量發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，是社會民主發(fā)展的一個重要進(jìn)步。

　　用憲法維權(quán)越來越現(xiàn)實(shí)

　　長期以來憲法被當(dāng)作政治綱領(lǐng)，難以成為公民維權(quán)的手段。2001年最高法院作出了歷史性的司法解釋，指出侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這意味著，公民可以用憲法提起訴訟來保護(hù)自己的憲法基本權(quán)利，法院也可直接引用憲法受理這類訴訟，從而使憲法走向司法實(shí)踐和公民生活邁開了步伐。

　　以違憲的名義對政府文件提出質(zhì)疑，是近年來維權(quán)領(lǐng)域的新動向。還是在2003年的孫志剛事件中，北京三名法學(xué)博士上書全國人大常委會要求對國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。這一事件給國人上了一堂生動的憲法課──使人們了解憲法對國家權(quán)力的約束作用。此后，數(shù)以萬計(jì)的乙肝病毒攜帶者要求對《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)涉嫌對乙肝病毒攜帶者歧視的規(guī)定進(jìn)行違憲審查，不少女性公務(wù)員提出要對《國家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于女性與男性退休年齡不平等的內(nèi)容進(jìn)行違憲審查，數(shù)以千計(jì)的公民紛紛向全國人大常委會要求對《國務(wù)院房屋拆遷管理辦法》和地方制定有關(guān)房屋拆遷管理規(guī)定涉嫌侵害公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行違憲審查。2004年3月全國人大修改憲法加強(qiáng)了對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不少拆遷戶直接拿起憲法質(zhì)問不合法不合理的拆遷行為。這些維權(quán)行動雖然并未直接達(dá)到保護(hù)財(cái)產(chǎn)的目的，卻對推動中國憲法實(shí)施有不可估量的意義。

　　反歧視訴訟是推動憲法實(shí)施的又一種努力。反歧視直接涉及憲法權(quán)利，因而成為憲法式訴訟的重要突破口。在反歧視訴訟中，最有影響的是張先著訴蕪湖市人事局招錄公務(wù)員歧視案。安徽青年張先著2003年6月參加安徽省國家公務(wù)員考試，在筆試面試中均名列第一，卻被以感染乙肝病毒、體檢不合格為由不予錄取。此后張以受歧視為由狀告人事部門，法院審理確認(rèn)，被告蕪湖市人事局作出取消張先著錄取資格的具體行政行為，主要證據(jù)不足。此案還進(jìn)一步促成有關(guān)政府部門修改了公務(wù)員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，取消了歧視性規(guī)則。法律界人士以行政訴訟的方式打開了維護(hù)公民憲法基本權(quán)利的大門。(中國政法大學(xué)憲政研究所所長 蔡定劍)