七、普法和法學教育

　　中國積極推動在全體公民中樹立法治觀念。多年來，國家堅持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，加強公民意識教育，努力使全社會形成學法守法用法的良好風尚。

　　從1985年起，全國人民代表大會常務委員會先后通過了五個在全民中普及法律知識的決定，并已連續實施了四個五年的普法規劃。“一五”(1986年-1990年)普法期間，有7億多公民學習了相關的初級法律知識；“二五”(1991年-1995年)普法期間，有96個行業制定了普法規劃，組織學習專業法律法規200多部；“三五”(1996年-2000年)普法期間，30個省、自治區、直轄市結合普法活動開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣(區、市)、75%的基層單位開展依法治理工作。“四五”(2001年-2005年)普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法治教育。目前，“五五”普法正在蓬勃開展。

　　普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務人員。對普通公民，普及法律知識的目的不僅是要讓每個公民知法守法，更重要的是讓廣大公民學會運用法律的武器維護自己的合法權益；對國家公務人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事。中國始終強調普及法律知識與依法治理相結合，廣泛開展“依法治省”、“依法治市”等活動，使法治建設融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產生活之中，努力提高全社會的法治水平，實現學法和用法的結合。

　　當今中國，普及法律知識已經成為全社會共同參與的行動。中國共產黨第十六次全國代表大會召開以來，中共中央政治局先后組織了20多次有關法治的集體學習，對推動全社會特別是國家公務人員學習法律知識、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國人民代表大會常務委員會、國務院常務會議、全國政協常務委員會組成人員舉行了一系列法治學習，各級黨組織和國家機關集體學習法律知識已形成制度。國家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動。每年的12月4日即現行憲法頒布日被確定為中國的法制宣傳日。3月15日國際消費者權益保護日、6月5日世界環境日、6月26日國際禁毒日，以及重要法律頒布實施紀念日等，都把法治作為宣傳教育的重要內容。各級各類學校把法治教育納入必修課程，廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體加強了法治宣傳，目前已有300多家省級、市級電視臺開設了法治欄目，一些地方還開辦了法治宣傳教育網站。

　　國家高度重視發展法學教育。中華人民共和國成立初期，由中央人民政府統一規劃，在全國各地建立了北京政法學院、華東政法學院、中南政法學院、西南政法學院、西北政法學院，在中國人民大學、東北人民大學、北京大學、復旦大學等綜合性大學設立了法律系，使中國的法學教育初具規模。改革開放以來，中國的法學教育進入了一個快速發展時期。截至2006年底，設立法學本科專業的高等院校已達603所，在校的法律專業本科生接近30萬人。有法學碩士學位授予權的高等院校和科研機構達333所，有法學博士學位授予權的高等院校和科研機構29個，有13個法學教育機構設有法學博士后科研流動站。經過近30年的恢復、重建、改革和發展，一個以法學學士、碩士、博士教育為主體，法學專業教育與法律職業教育相結合的法學教育體系已經形成，基本適應了建設社會主義現代化國家的需要。

　　八、法治建設的國際交流與合作

　　中國堅持從國情出發開展法治實踐，同時也注意借鑒和吸收國外法制建設的有益經驗和人類共同創造的法治文明成果，豐富和完善中國特色社會主義法治文明。

　　中國注意參考和借鑒國外的立法經驗。在民商法領域，民法通則、物權法、合同法等法律，兼采普通法系和大陸法系國家的諸多基本制度，吸收了國際通行的私法精神與立法原則，確認契約自由、意思自治與主體平等，保障公共財產和公民私人合法財產。在行政法領域，吸收了現代行政法治中通行的比例原則、信賴保護等原則。在刑事法領域，刑法和刑事訴訟法借鑒和吸收了國外罪刑法定和公開審判等現代刑事法治的基本原則和精神。近年來，針對刑事犯罪中出現的新情況，參照國外刑事立法經驗，在刑事法律中規定了資助恐怖活動罪、洗錢罪、內幕交易罪、操縱證券期貨交易價格罪、妨害信用卡管理罪等新罪名。中國在知識產權保護和環境保護的立法方面，也吸收了不少國外的立法經驗。

　　中國與許多國家和國際組織建立了平等互惠的司法合作關系，接受和采納國際上通行的司法合作規則。截至2007年10月，中國分別與53個國家簽署了涉及國際司法合作的雙邊條約和協定98項。除簽署雙邊條約和協定外，中國還加入了20余項包含司法合作內容的多邊國際公約。2001年，中國與上海合作組織其他成員國簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，中國還分別于2003年和2005年加入了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯合國反腐敗公約》，加強了在打擊有關犯罪方面的司法合作。中國還通過國際會議等多種形式開展法治領域的國際交流。1990年、2005年，中國相繼舉辦了第十四屆和第二十二屆世界法律大會。2006年，國際反貪大會在中國召開。

　　中國重視通過國內立法，將國際司法合作落實為具體的操作規則。《民事訴訟法》規定，人民法院在審理涉外民事案件時，國內法律規定與中國締結或參加的國際條約不一致的，優先適用國際條約的規定。該法還規定了涉外案件司法管轄和司法協助的原則、條件和程序。《刑事訴訟法》將國際條約關系和互惠原則確立為中國司法機關對外開展刑事司法協助的基礎。《引渡法》吸收國際上通行的引渡合作規則，規定了中國與外國開展引渡合作的具體準則、條件和程序。目前，中國主管機關依據有關雙邊條約或多邊公約處理的司法協助事務呈逐年上升趨勢。大量的民商事司法協助請求獲得有效執行，維護了中外訴訟當事人的權益。在刑事訴訟領域，國際司法合作發揮了越來越重要的作用。在最近10年中，中國與一些國家和國際組織針對涉及殺人、貪污、賄賂、恐怖犯罪、侵犯知識產權、洗錢等犯罪的案件，開展了有效的刑事司法合作，相互協助調取證據材料，凍結扣押并追回被非法轉移的犯罪所得，引渡或者遣返在逃的犯罪嫌疑人，有效地維護了司法公正。

　　近年來，中國與聯合國、國際人權組織和世界貿易組織開展經常性法治對話，啟動了與歐盟、東盟、阿盟、上海合作組織，以及美國、英國、德國、法國、澳大利亞等國家的多邊與雙邊法治交流機制，促進了相互理解和信任。

　　結束語

　　中國是世界上最大的發展中國家，處于并將長期處于社會主義初級階段。中國的法治建設仍面臨一些問題：民主法治建設與經濟社會發展的要求還不完全適應；法律體系呈現一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；有的公職人員貪贓枉法、執法犯法、以言代法、以權壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務。

　　社會主義法治建設的偉大實踐使中國人民深刻認識到，全面貫徹落實依法治國基本方略必須遵循以下原則：堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證中國共產黨在法治建設中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，保障廣大人民群眾依照憲法和法律的規定實現當家作主的權利，保證國家各項工作都依法進行；堅持一手抓建設、一手抓法治，緊密結合經濟社會發展的客觀需要，不斷健全和完善法律制度，使法治建設為經濟社會發展和構建和諧社會服務；堅持把法治建設植根于中國社會的實際，既注意借鑒國外的有益經驗，又立足于中國國情，不照搬別國的法律制度和政治體制；堅持把法治建設的基礎放在制度建設和增強全社會的法治觀念上，不斷提高全社會法治文明水平。

　　在新世紀新階段，中國將堅持科學發展觀，從完善立法、嚴格執法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。通過加強和改進立法工作，進一步提高立法質量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系；通過加強憲法和法律實施，維護人民合法權益和社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威；通過加強對執法活動的監督，確保權力正確行使，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究；通過深入開展法治宣傳教育，進一步提高全社會的法律意識和法治觀念，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

　　中國人民正在全面建設小康社會的征程上奮勇前進。隨著經濟社會的又好又快發展，中國人民的各項權益必將得到更好的保障，社會主義法治國家建設必將取得更加豐碩的成果，中國必將對人類社會發展進步事業作出新的更大貢獻。

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