編者按

　　每年的全國兩會上，政協委員積極建言獻策。但是，你了解一份提案的辦理過程嗎？你了解政協委員和答復部門為之付出的努力嗎？今天，我們在此展現一份提案的辦理過程，并原文照錄提案和答復的全文，以饗讀者。

　　今年73歲的李連達是中國工程院院士、中國中醫科學院西苑醫院研究員。他曾連任第八屆、第九屆、第十屆全國政協委員。作為醫衛界的委員，2006年2月6日下午，李連達曾和其他兩位醫療界代表一起應邀走進中南海，當面向總理匯報他的醫改建議。

　　在2006年全國政協十屆四次會議上，李連達卻首次遞交了一份《關于社會治安亟待改進的提案》，此前，他向政協大會遞交的提案都是和醫衛有關。

　　對此，李連達告訴中國青年報記者：“社會治安關系到千家萬戶，關系到整個社會的穩定。2006年前后，盜竊案件和侵財案件有所上升。在一些地方，治案情況不是很理想，群眾不是很滿意。在此情況下，我就提了這樣一個提案。”

　　當年下半年，李連達收到了來自公安部對他的提案的書面答復。讓他沒有想到的是，他的提案不到350字，但公安部的答復卻有3100多字。

　　“答復確實是很令人滿意的！”2008年3月2日,回憶當時收到公安部答復時的情景，李連達喜悅之情溢于言表。李連達說，在每年的兩會上，與群眾息息相關的社會治安熱點話題，委員們在會上一般都有發言，有的發言還很尖銳。5年來，對這一話題，有的是以大會發言的形式，有的是在分組討論時的發言。

　　“有了令人滿意的答復，我更關心實際情況的改進。這是最重要的！”李連達一個字一個字地強調說。

　　如今，不再擔任全國政協委員的李連達并沒有顯得無職一身輕。“對我本人來講，盡管現在不是政協委員了，但我仍會通過其他渠道，繼續就百姓關注的民生問題提建議，把社情民意反映上去。”李連達同時堅信：在這方面，新一屆政協委員會做得更好。

　　公安部有關負責人今天在接受本報記者采訪時表示，加強與代表委員的溝通、聯系，是做好建議提案辦理工作的關鍵環節。在建議、提案的辦理過程中，公安部各承辦單位十分注重與代表、委員本人進行溝通、聯系，通過電話聯系、上門走訪等形式，直接聽取代表、委員本人的意見和建議，力求詳盡、具體地答復委員提出的問題，客觀、真實地反映公安機關的有關工作。

　　加強對建議提案內容的綜合分析，是公安部做好辦理工作的重要途徑。為了全面掌握代表、委員所關注的重點問題，更有針對性地改進和加強相關工作，公安部辦公廳從2004年以來開展了對建議、提案涉及內容的綜合分析。將建議、提案劃分為打擊違法犯罪活動、加強治安管理和防范、加強道路交通管理、戶籍管理、消防管理、邊防和出入境管理、加強公安隊伍建設等9大類、80余小類。并總結、歸納出代表、委員所提意見、建議的主要規律、特點，以及與往年相比發生的變化，形成綜合分析報告，于每年4月下旬報送全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳和全國政協提案委員會。

　　公安部治安管理局局長閆正斌認為，“從一定意義上說，政協提案已經成為推動治安管理工作改革創新的重要動力，加快了治安管理工作的法制化進程。”

　　2004年6月，公安部辦公廳對于原有的《關于辦理全國人大代表建議和全國政協委員提案的規定》進行了全面修訂，進一步規范了建議、提案辦理中的工作分工、分辦交辦、辦理流程、起草答復文稿、督促檢查、總結、歸檔等各個環節的具體要求。

　　2007年11月6日，剛剛就任公安部部長的孟建柱同志專門就建議、提案辦理工作作出重要批示：“高度重視人大代表、政協委員的提案、建議，是群眾觀念、民主法制意識強的反映，望繼續堅持下去”。 （何春中）

　　全國政協十屆四次會議提案第2270號

　　案由：關于社會治安亟待改進的提案

　　審查意見：建議國務院交公安部研究辦理

　　內容：

　　近年來經各方面努力，社會治安有一定好轉，但總的情況仍很嚴峻，群眾意見很大。很多城鎮(包括首都)，搶劫、盜竊、詐騙、殺人等事件層出不窮，甚至黑社會勢力猖獗，“正不壓邪”，可見問題的嚴重性。治安情況不好，原因是多方面的，應采取綜合措施，動員社會各方面力量，加強治安實力，而主體應該是公檢法部門。建議：1.加強打擊力量。目前懲罰過程，不足以震懾犯罪分子，應該加強法律治裁，加重判刑。2.加強流動人口管理，杜絕犯罪分子的滋生條件，目前流動人員失控，缺乏有效管理，是社會治安問題嚴重的重要原因。3.加大警力及治安力量；目前警力嚴重不足，治安力量薄弱，極待加強。4.重點城市、重點地區，應重點整治，特別是首都、直轄市、國際開放地區、旅游區等，應確保治安情況良好，避免造成國際不良影響和政治影響。

　　主題詞：社會治安

　　提案形式：個人

　　提案人：李連達

　　中華人民共和國公安部對政協十屆全國委員會第四次會議

　　第2270號(政治法律類242號)提案的答復

　　李連達委員：

　　您提出的關于社會治安亟待改進的提案收悉，現答復如下：

　　一、關于“加強打擊力量”問題

　　社會治安問題關系到社會穩定和人民群眾的切身利益。近年來，各級政法公安機關在黨委、政府的領導下，認真履行法定職責，堅持貫徹依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的嚴打方針，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問題，相繼組織開展了“打黑除惡”、網上追逃、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、打擊賭博、禁毒人民戰爭等專項打擊和整治行動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重刑事犯罪分子，確保了社會治安大局的持續穩定。2005年，全國公安機關共破獲各類刑事案件209.7萬起、查處治安案件630.1萬起、提請批準逮捕89.6萬名、移送起訴97.1萬名，分別比2004年上升4.7%、17.4%、6.9%、10.9%。從人民法院打擊處理情況看，全國各級人民法院每年僅審結殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪和盜竊等多發性刑事犯罪案件就達20多萬起，依法判處罪犯達20多萬名。

　　但是，正如您所指出的，當前影響社會治安穩定的問題仍然不少，特別是一些地方社會治安形勢不容樂觀。

　　下一步，各級政法公安機關將毫不動搖地堅持嚴打方針，以更高的認識、更大的決心，采取更加有力的措施，進一步加大打擊力度，始終保持對刑事犯罪主動進攻的態勢，最大限度地遏制刑事犯罪活動的高發勢頭，為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境。一是各級公安機關將堅持“主動進攻，打早打小，綜合施策，除惡務盡”的原則，組織開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決摧毀隱藏較深的黑惡勢力犯罪團伙，堅決消除一些地方社會治安混亂的根源，絕不允許黑惡勢力蔓延發展。深入開展偵破命案、打擊“兩搶一盜”等專項行動，全面推進禁毒人民戰爭，切實加大對嚴重暴力犯罪、侵財犯罪、毒品犯罪的打擊力度，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，切實扭轉少數地區治安混亂的局面，不斷增強人民群眾的安全感。二是各級人民法院將堅持把維護社會穩定作為首要政治任務，堅決貫徹依法從重從快的嚴打方針，突出打擊重點，明確嚴懲對象，依法嚴懲黑社會性質犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架、重大盜竊及販毒等嚴重刑事犯罪分子。在辦理案件過程中，堅持依法辦案，懲罰犯罪與保障人權并重，堅持罪刑法定和適用法律面前人人平等的原則，嚴把案件的事實關、證據關、程序關、適用法律關，加強司法領域的人權保障，做到有罪則判，無罪放人，不枉不縱，確保無罪的人不受刑事追究，充分體現寬嚴相濟、罰當其罪的立法精神。三是各級政法部門將與有關部門密切配合，動員社會各方力量，積極開展社會治安綜合治理，從根本上促進社會治安的進一步好轉。

　　關于您所提出的對嚴重危害社會治安的犯罪分子“應該加重法律制裁，加重判刑”建議，各級人民法院將對符合法律規定條件的嚴重犯罪分子依法嚴厲打擊。在辦理案件過程中，按照建設社會主義法治國家的要求，既堅持貫徹依法嚴懲嚴重刑事犯罪的原則，也堅持罪刑法定、依法適用刑罰的原則，對各類刑事犯罪分子在法律的框架內適用刑罰，并予以嚴懲。

　　二、關于“加強流動人口管理”問題

　　改革開放以來，我國人口流動特別是農村勞動力向城市轉移的數量增多，速度加快，有力地促進了經濟和社會的發展。但是，人口的大規模流動也帶來大量的犯罪和治安問題，在城市特別是流動人口比較集中的沿海城市，外來流動人口犯罪問題表現得比較突出。2005年,絕大多數城市流動人口犯罪占犯罪總人數的比例保持在40%以上,一些沿海城市甚至高達70%至80%。正如您所指出的，當前，“流動人口失控，缺乏有效管理，是社會治安問題嚴重的重要原因”。如何在市場經濟條件下，探索建立一套有效的流動人口管理辦法，切實加強流動人口管理，減少流動人口犯罪，是新形勢下公安機關迫切需要解決的一項重要任務。

　　多年來，圍繞加強流動人口管理，各地公安機關進行了不少有益的嘗試，收到了一些成效。下一步，公安機關將繼續把流動人口管理作為加強社會治安管理的關鍵環節，以信息化管理為抓手，以人口信息管理系統為重要依托，強化實有人口管理，既促進人口的合理、有序流動，又有效防范、打擊流動人口中的違法犯罪活動。一是結合換發第二代居民身份證和全國公安人口信息管理系統建設，深入開展人口調查和戶口核對工作，努力做到對轄區人口特別是流動人口底數清、情況明、信息靈。二是落實流動人口管理的各項措施，對暫住人口的基本情況進行詳細登記、建檔造冊，減少漏管失控現象。三是嚴格按照“誰出租誰負責”、“誰留宿誰負責”的原則，進一步強化出租房主、旅店的治安管理責任，加大對流動人口的管理力度。

　　三、關于“加大警力及治安力量”問題

　　近年來，在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的關心、重視下，全國公安機關的警力有了較大幅度的增長。特別是《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》下發和第二十次全國公安會議召開以來，全國各地公安機關的編制普遍得到了增加，其中僅中央就為各地新增警察專項編制2.2萬名，絕大部分充實到了基層一線。但是，從總體上看，當前我國警力不足的問題還普遍存在，與日益艱巨繁重的公安保衛任務不相適應。目前，我國警力占總人口的比率為萬分之12，遠遠低于世界發達國家，甚至低于一些發展中國家。正如您所指出的，“目前警力不足，治安力量薄弱，亟待加強”。

　　下一步，公安機關將堅持外部增編、內部挖潛，基層優先、充實一線的原則，加大工作力度，切實緩解、解決當前警力和治安力量不足的問題。一是繼續爭取黨委政府和有關部門的支持，從各地經濟社會發展的實際出發，進一步加大增編工作力度，逐步增加民警數量。同時，在條件成熟的地方公安機關推行文職人員聘用制度。二是以抓基層、打基礎、苦練基本功工程建設為契機，大力加強基層所隊建設，有效整合警力資源，繼續從政策、體制、機制上，推動警力下沉，使基層真正成為維護一方平安的戰斗實體，筑牢維護社會治安穩定的第一道防線。同時，堅持“警力跟著警情走”，合理配置警力，將警力配置在最需要的時段、地段。三是大力實施社區和農村警務戰略，優化警力配置，逐步建立與新型社區管理體制、社會主義新農村建設相適應的社區、農村警務工作機制，讓民警真正進入社區、融入群眾，最大限度地預防和減少犯罪。四是進一步加強公安隊伍的正規化建設，不斷提高公安隊伍的正規化水平，全面提高公安民警的整體素質，全面提高公安隊伍的戰斗力。五是積極探索社會主義市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做好社會治安綜合治理工作的新思路、新方法，最大限度地把群眾發動起來、組織起來，真正依靠群眾搞好社會治安。

　　四、關于“重點城市、重點地區重點整治”問題

　　正如您所指出的，“重點城市、重點地區，應重點整治”。堅持重點整治，有效解決突出治安問題，是公安機關維護社會治安的一項重要措施。近年來，各級公安機關堅持“哪里治安混亂就整治哪里，哪種治安問題突出就打擊哪種問題，哪種方式有效就使用哪種方式”的原則，深入排查治安混亂的地區、部位、場所，針對突出的治安問題，因地制宜地組織開展重點整治和專項治理，全國重點城市、重點地區的社會面治安秩序基本穩定。

　　下一步，公安機關將進一步加大重點地區治亂工作力度。一是深入排查治安混亂的地區，找出、找準存在的突出治安問題，因地制宜地開展重點整治和專項治理，加強重點地區特別是首都、直轄市、對外開放地區、旅游地區等國際、國內影響較大的重點地區和部位的社會治安管理工作，牢牢掌握重點地區社會治安工作的主動權。二是繼續深入開展校園及周邊治安秩序專項整治、火車站及周邊治安秩序專項整治、整治油氣田及輸油管道生產治安秩序、打擊盜竊破壞電力設備竊電犯罪等專項治理行動，鞏固成果，堅決防止反彈。三是認真查找防范、管理工作中存在的薄弱環節，采取有針對性的措施，堵塞誘發和滋生違法犯罪的漏洞。

　　感謝您對社會治安工作的關心和支持。

　　二○○六年六月七日

　　聯系單位：公安部辦公廳

　　抄送：

　　全國政協提案委員會辦公室(3)

　　國務院辦公廳(1)

　　最高人民法院(1)