兩會(huì)關(guān)鍵議案與提案辯論不僅可深化議案與提案內(nèi)容，更可彌補(bǔ)少數(shù)利益群體代表議案與提案的主張偏差，也可吸引公眾關(guān)注并吸納更多的社會(huì)意見。辯論是信息分享與民主輔導(dǎo)的重要形式，辯論也是個(gè)體意見在公開溝通的過程中凝聚而形成公共意見或者所謂民意的必要途徑。

　　全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行中，兩會(huì)代表委員中，做飼料生意的劉永好在大講豬肉漲價(jià)，招商銀行的馬蔚華在說金融政策，首富張茵在反對(duì)新《勞動(dòng)法》中的“無限期合同”，還有作為人大代表的不同部門的行政首長(zhǎng)在解釋或釋放相關(guān)的公共政策信息。與以往比較，兩會(huì)代表委員的議案與提案透明度大大提升，而且兩會(huì)代表委員在會(huì)議與媒體上論證自己議案與提案價(jià)值的合理性的意識(shí)也有提高。相關(guān)部門表示，上屆兩會(huì)代表委員議案與提案的辦結(jié)率也相當(dāng)高。

　　兩會(huì)是參政議政的渠道，也是不同利益集團(tuán)表達(dá)利益與主張的渠道，這次全國(guó)兩會(huì)在代表覆蓋面、尤其對(duì)工農(nóng)及農(nóng)民工代表的考慮方面有一定進(jìn)步，這使得不同利益群體的利益表達(dá)機(jī)會(huì)更平衡一些了。但要看到的是，不同利益集團(tuán)的代表在兩會(huì)上的議案與提案與發(fā)言本身不是集中反映其自身利益，或所在利益群體的利益要求，就是反映了其自身或所在利益群體對(duì)相關(guān)公共事項(xiàng)的判斷與主張。他們不必定也不可能周全考慮其他相關(guān)甚至相反利益群體的主張。由于他們作為兩會(huì)代表委員的特殊發(fā)言權(quán)，結(jié)合他們對(duì)自身情況了解的深入性，對(duì)相關(guān)信息掌握比較其他人的不對(duì)稱性，這些代表委員完全可能論證出或發(fā)表出聽起來很有道理的、維護(hù)其自身或所在利益集團(tuán)利益與主張的議案與提案。

　　這本身無可非議。但是，如果利益集團(tuán)的表達(dá)僅僅表現(xiàn)在兩會(huì)代表的議案與提案權(quán)上，那么就有一系列弊端：其一，由于利益表達(dá)上的機(jī)會(huì)或傳達(dá)特權(quán)，某些利益集團(tuán)的議案與提案一旦形成議案，就很快獲得了轉(zhuǎn)變?yōu)槔�用公共資源的公共政策的機(jī)會(huì)，這對(duì)另一些利益集團(tuán)是不公平的；其二，某些議案與提案明明只代表少數(shù)利益群體，而因?yàn)榘l(fā)言權(quán)的不平衡，其他受損的利益集團(tuán)沒有相應(yīng)的發(fā)聲機(jī)會(huì)，結(jié)果這些議案與提案被誤導(dǎo)為具有整體代表性的公共要求；其三，某些議案與提案一旦提出，然后由兩會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)依循內(nèi)部溝通、督辦機(jī)制提交，最后轉(zhuǎn)變成了一些利益集團(tuán)的代表向有關(guān)方面合法游說與施加其偏頗性影響的工具；其四，眾多的議案與提案僅僅體現(xiàn)在提出上，其數(shù)量多，其涉及面廣，最后兩會(huì)議案與提案往往很難被各方面充分理解其意義與作用，更無法轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的公共政策。

　　因此，在技術(shù)上，目前代表人數(shù)眾多的兩會(huì)議案與提案，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦�具�?shí)操與聚焦特點(diǎn)的公共政策形成平臺(tái)。其中一項(xiàng)非常重要的改革就是，關(guān)鍵議案與提案應(yīng)成為會(huì)期中的辯論議題———相關(guān)它們的來龍去脈、政策意義、利弊得失應(yīng)由與其相關(guān)的不同利益群體代表，以公開征詢、辯論、討論的方式，加以展開、細(xì)化、剖析，甚至可進(jìn)一步開放場(chǎng)外利益群體討論與公眾討論，如此這些核心議案與提案的信息就能得到進(jìn)一步分享，議案與提案價(jià)值就得到充分的辯證。

　　因?yàn)闀r(shí)間限制，為支持議案與提案討論機(jī)制，關(guān)鍵議案與提案的選擇機(jī)制也應(yīng)改進(jìn)，可由規(guī)范議案與提案的附議者數(shù)量作為關(guān)鍵議案與提案的標(biāo)準(zhǔn)，也可以賦予黨派與特定社會(huì)功能團(tuán)體以團(tuán)體的關(guān)鍵議案與提案權(quán)。一旦成為關(guān)鍵議案與提案，則可進(jìn)入議案與提案的專題辯論程序，此也可由兩會(huì)制定專門的辯論規(guī)范。經(jīng)充分辯論的議案與提案方符合進(jìn)入可否列入立法或議案的表決條件。相信兩會(huì)的專題辯論將成為兩會(huì)上除政府工作報(bào)告與人事安排外，最能吸引代表與公眾焦點(diǎn)的安排，也會(huì)成為各方面關(guān)注與參與的核心點(diǎn)，還會(huì)成為兩會(huì)機(jī)制完善的新的標(biāo)志性措施。議案與提案辯論不僅可深化議案與提案內(nèi)容，更可彌補(bǔ)少數(shù)利益群體代表議案與提案的主張偏差，也可吸引公眾關(guān)注并吸納更多的社會(huì)意見。辯論是信息分享與民主輔導(dǎo)的重要形式，辯論也是個(gè)體意見在公開溝通的過程中凝聚而形成公共意見或者所謂民意的必要途徑。

　　當(dāng)兩會(huì)代表委員的議案與提案由提出進(jìn)而擴(kuò)大為辯論，即將這一權(quán)利由個(gè)體特權(quán)形態(tài)，轉(zhuǎn)化為具有可展開的過程的參與形態(tài)，這是兩會(huì)議案與提案技術(shù)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也是促使兩會(huì)代表個(gè)體及群體轉(zhuǎn)變成為更具公共代表性的民意代表的措施。此一方式不僅在全國(guó)兩會(huì)上，也可建議各地地方兩會(huì)考慮采納。

　　作者：袁岳；系專業(yè)咨詢專家