目前，南方省市的抗災(zāi)工作已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段，對極端氣候條件的反思成為今年兩會代表討論的熱點話題，尤其是把雪災(zāi)問題寫入《政府工作報告》更是引起了各界的關(guān)注和響應(yīng)。

　　其中，交通運輸業(yè)在應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害中所起到的橋梁作用是不可替代的。由于雨雪冰凍災(zāi)害造成的交通阻塞，運輸行業(yè)該如何在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮作用，很多兩會代表、相關(guān)專家學(xué)者都各抒己見。

　　鐵路建設(shè)仍需大發(fā)展

　　北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟研究所所長歐國立認為，從交通運輸結(jié)構(gòu)來說，各種運輸方式當(dāng)中，軌道交通應(yīng)該是大力發(fā)展的交通運輸方式。

　　首先，盡管今年雪災(zāi)中鐵路交通一度受到影響，而鐵路這種軌道交通方式實際上是受外在天氣影響最小的運輸方式。

　　如果軌道交通不受電的影響，比如說通過內(nèi)燃等牽引方式，這次雪災(zāi)中鐵路交通就不會受到太大的影響。而且即便出現(xiàn)故障，鐵路的恢復(fù)也是比較快的，內(nèi)燃機車調(diào)去，鐵路也就隨之暢通了。而公路運輸不同，僅排除積雪就需要很長時間。

　　其次，拋開冰雪災(zāi)害，軌道交通實際上也是非常環(huán)保的交通方式，在能源的利用，尾氣、廢氣的排放和公路交通相比都有很大的優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，在五種交通運輸方式當(dāng)中，尾氣排放最大的是汽車，占80%以上。絕大多數(shù)尾氣排放都來自于汽車，而鐵路是最小的。從節(jié)能減排的角度分析，發(fā)展軌道交通也是有利于環(huán)保的。

　　“而這次南方冰雪天氣的意外自然災(zāi)害，使春運過程中的交通運輸問題被放大，中國鐵路建設(shè)的步伐仍需加快。”歐國立對記者強調(diào)。

　　目前廣州站春運高峰日發(fā)送旅客接近20萬人，全國鐵路網(wǎng)中這樣的客運站不在少數(shù)。盡管如此，當(dāng)民工流、學(xué)生流、探親流積聚在鐵路上時，鐵路網(wǎng)的發(fā)展遠遠跟不上這種增速。

　　值得期待的是，2007年10月31日，國務(wù)院原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，將2020年我國鐵路里程由原定的10萬公里增加到12萬公里以上。到2010年，時速200公里以上的客運專線達到7000公里，快速客運網(wǎng)達到20000公里以上。

　　“鐵路跨越式的發(fā)展需要一個周期，現(xiàn)在很多鐵路正在開工建設(shè)，到2010年，全國鐵路路網(wǎng)將有一個爆發(fā)性的突變。”有關(guān)專家表示。

　　交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)完善

　　“緩解春運客流高峰，應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害，需要整個交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅僅只是鐵路的規(guī)劃和建設(shè)。”歐國立進一步指出。

　　在綜合運輸體系內(nèi)，各種運輸應(yīng)實現(xiàn)共存共榮，各種交通資源應(yīng)實現(xiàn)最優(yōu)整合和利用。“交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，建立通暢、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。”

　　由于價格、運輸特點、抗災(zāi)害能力等原因，鐵路始終是人們出行的首選。盡管我國已經(jīng)形成五縱七橫國道主干線網(wǎng)絡(luò)和四通八達的民航航線，但截至目前，鐵路依然擔(dān)負著交通運輸?shù)闹厝巍?/p>

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)社會學(xué)研究室研究員王春光也提出應(yīng)盡快構(gòu)建一套完善的交通體系的建議。如果鐵路、公路、水路、航空四大運輸方式之間能建立一套長期持續(xù)性的統(tǒng)籌協(xié)作機制，從規(guī)劃到運營都能及時溝通，立體互補，包括春運在內(nèi)的運輸管理效率與運營效率必將提升。

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮關(guān)于應(yīng)對雪災(zāi)加強我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案剛放在網(wǎng)上，其提到的完善全國性交通網(wǎng)絡(luò)、形成應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的綜合交通體系的問題，即得到熱評。

　　他指出要做好全國鐵路、公路、航空、水運、管道運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，在兩地之間要規(guī)劃建設(shè)多條運輸通道，形成路網(wǎng)，建立應(yīng)急狀況下同種運輸形式和不同運輸形式之間的應(yīng)急替代和分流機制。

　　同時，要加強交通防災(zāi)應(yīng)急戰(zhàn)略儲備，如鐵路方面增加必要的內(nèi)燃機車，在車站配置獨立發(fā)電機組等。此外，在其他方面也要加強應(yīng)急準(zhǔn)備，如高山通訊基站要備有應(yīng)急發(fā)電柴油機等設(shè)備和物資。

　　在作好基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)提高抗風(fēng)險能力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作好能源、交通、通訊、城市公共設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，形成協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急替代格局。要考慮雨雪、冰凍、臺風(fēng)、高溫、大霧等極端天氣，全面提高規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　跳出鐵路尋找出路

　　南方的雪災(zāi)造成大量人員在廣州火車站滯留，其中不可忽略的因素是大量人口在珠三角、長三角等重要區(qū)域聚集之后在春運期間的回流。突發(fā)自然災(zāi)害帶來的社會問題的破解還需要跳出鐵路尋找出路。

　　改革開放以來，以深圳、珠海等沿海經(jīng)濟特區(qū)為代表的珠三角、長三角經(jīng)濟迅猛發(fā)展，勞動密集型企業(yè)蓬勃興起，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大量的農(nóng)村勞動力涌入東部沿海地區(qū)，形成了客流方向單一明顯、集中時段爆發(fā)的“人口流動”。

　　對這種現(xiàn)象，歐國立指出，交通運輸是一種即時性的行為，在規(guī)劃和設(shè)計時會有運輸峰值(即一條線路最高能通行多少車流，最多能通行多少對列車)。但隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使最初設(shè)計10年后出現(xiàn)的峰值可能在1~2年內(nèi)就能達到，產(chǎn)生了運輸當(dāng)中供和求的不平衡，

　　基于此，南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所老師李蘭冰提出，我國交通網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)該充分注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局相適應(yīng)。其一，注重鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式之間的協(xié)調(diào)與管理。其二，挖掘交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的運輸瓶頸，進行重點建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。其三，考察客流以及貨流的方向、流量，進行相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。(黃明明）