像抓計劃生育一樣抓編制管理

　　作為隨州市編辦主任，夏明元被稱為隨州大部門制改革的“操盤手”。

　　而他其實只管著4個人，隨州市編辦3個科室4個編制，司機劉師傅兼做保潔、打字等工作。

　　早在2000年，在研究制定本市行政機構構架方案的過程中，隨州市就提出：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設置，職能交叉的單位，能不單設的盡可能不單設。最后實際設置55個機構，比其它地級市至少少設10個。

　　在機構設置上，隨州“不求縱向對口、橫向看齊”。外事、僑務和旅游合并設立外事僑務旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統稱為文體局。社科聯、作協、文明辦、網絡辦、外宣辦都掛在宣傳部，總共14個編制。黨史辦、地方志編纂辦公室、檔案局、檔案館在其他地市都單設，隨州將其合并成一個機構，編制16人，領導職數一正二副。

　　國資委是各級政府要求設立的特設機構，隨州將國資委與經委、中小企業局并設在一起。龔劍華6年前考公務員進了國資委，她沒想到自己是3個科室“共用”的工作人員。去年她到鄉鎮掛職，仍經常回來加班。

　　隨州市實行養老、醫療、工傷保險等“五保合一”，統一歸口社會保險事業中心，僅27名公務員；而一般地級市此類機構至少有4個，人員編制80人到120人。

　　“政府、企業、職工、老百姓從中受益。從政府角度講，控制人員，減輕了財政負擔，提高了辦事效率。企業跑一個單位就可以辦成五件事，申報也只需要提交一份資料。如果單設的話則需要五份資料，每個經辦機構都需要材料。比如檢查，一個單位去就行了，單設的話，今天醫保的去了，明天工商的又去了。”隨州社會保險事業中心主任張志平說。

　　據統計，全隨州市有近70%科室僅設一人，“自己管自己，什么工作都得干”。

　　隨州市還有一個在全國地級市里都少見的現象，“四大家領導”全部沒有專職秘書。“當時我算了一下，每個人配一個秘書，30多個秘書，編制也上去了，費用也增加了，我說我堅持不配。其他領導如果確實工作需要，寫報告。但到現在沒有一個領導寫報告，所以我們不配秘書也一直堅持到現在。”隨州市市長李紅云說。

　　隨州市成立8年來共經歷三屆領導班子，他們始終把編制當作“高壓線”。市長和書記跟各部門“攤牌”：“你們提任何要求都可以，包括資金不夠需要資金支持或其他任何支持，但是唯有一個，編制和部門設置不可以談。”

　　“大部門制節約幾個錢還是小事，關鍵是減少了扯皮，辦事效率提高了，政令更通暢了。這，恐怕才是大部門制真正的意義所在。”隨州市現任市委書記馬清明總結道。

　　掛牌子是無奈之舉

　　隨州市種子站、隨州市植物保護站、隨州市農藥監督管理站、隨州市土壤肥料工作站、隨州市植物檢疫站、隨州市農業生態環境管理站……一溜兒七塊牌子整整齊齊地掛在隨州市農業技術推廣中心的門口。

　　一班人馬、多塊牌子的現象在隨州隨處可見。目前，隨州市直有16個行政機關，卻加掛了24塊牌子；15個事業單位總共加掛了27塊牌子。

　　“掛牌子其實是無奈之舉。”隨州市編辦主任夏明元“揭秘”道。

　　目前，我國政府機構設置從中央到地方，自上而下大多要求“上下對口”。而隨州實行大部門制，上下不對口，吃了不少“暗虧”。

　　隨州市農村能源推廣中心，上級部門要求作為一個副處級機構設置。而隨州只是將其作為農業局的一個科級內設機構。2006年，上級部門在安排新農村沼氣改造計劃時就以“機構未按要求設立”為由將原來擬定下達給隨州市萬口沼氣改造指標削減為5500口，相應減少經費投入450萬元。

　　再比如市移民局，上級部門要求單獨設立為副處級機構。隨州市研究后將移民工作職責賦予民政局，并在民政局加掛了移民局的牌子，但民政局工作人員每次到省參加移民局的會議都會受到批評。

　　隨州市農業技術推廣中心雖然加掛了6塊牌子，但后6塊牌子都被上級對口部門認為不是獨立機構而得不到認可，導致一些本應爭取到的項目和資金爭取不到。

　　有省直部門規定，市級相應機構單獨設立的，給15萬元開辦經費。因為沒有單設機構，隨州與這筆經費無緣。

　　另一省直部門規定，凡機構“獨立”的，給一臺公務用車和10萬元辦公自動化經費。為爭取支持，隨州采取變通措施，為其單獨“定編制、定人數、定職數”，編制總數不變，機構設置維持原狀，總算勉強過關，獲得支持。

　　其他如文明辦、雙擁辦、愛衛辦、語委辦、旅游監督執法機構等，上級都有規定，不單獨設立，進行省級文明城市、雙擁模范城市、省級衛生城市、省級優秀旅游城市創建等評比時就要扣分。

　　7年之間，隨州機構不減反增，從最初的55個退回到64個，多了9個部門。除了招投標監督管理局、行政服務中心、安全監督局等部門是適應工作需要而增設或單設外，其他幾個機構的單設都是迫于無奈。

　　隨州市科協原本與市科技局、市知識產權局實行三塊牌子、一套班子。2002年,省里多個文件要求科協單獨設立，科協不得不退回到單設的狀態。市殘聯、規劃局、宗教局、法制辦等也因為類似原因而單設。

　　但即使機構單設，隨州也牢牢堅持對編制的控制。單設的隨州市宗教局只有3個人，沒有增加一個編制。局里沒有工勤編制，局長只好自己開車，可能是隨州第一個自己開車的局長。

　　改革的空間還很大

　　“改革的空間還很大，但會比當初一張‘白紙好畫圖’困難得多。”展望下一步的改革，編辦主任夏明元期望與憂慮并存。

　　他坦承，隨州目前的大部門制改革“主要的東西沒有動，動的都是邊緣的東西”，因為“這樣可以減少矛盾”。

　　盡管沒有透露細節，夏明元依然有很多進一步改革的想法：農業局下面還有畜牧局等二級局，其實設一個科就可以了；科協為什么不能合并到科技局？統戰部、宗教局，合并可以更好地做好統戰及宗教工作；殘聯從民政局單設后，只有5個編制，除了領導，沒有辦事的；各機構不需要掛那么多的牌子，以后可以不給牌子，只給職能……

　　“上面不動，下面動不了。比如，我們想把財政和稅務部門合并在一起是不可能的。”夏明元說。

　　比如，打擊假冒偽劣產品，現在是工商、食品藥品監督、質量監督部門，誰都管一點，誰都不能徹底管好。很多部門都是省里垂直管理，隨州動不了。

　　他認為，涉及監督的部門應該垂直管理，而和地方社會、經濟發展密切相關的，可以放權給地方。比如電力應該地方管，而統計工作應該是垂直管理，否則數字怎么可能真實。責任和權力要配套，事權和財權要配套。

　　再比如，黨委系統設了一套機構，政府又設一套相應的機構，其實黨政部門可以綜合考慮，統一設置，避免重復設置。

　　隨州市委書記馬清明在接受媒體采訪時明確表示：“改革沒有捷徑，更沒有退路。”他認為，隨州目前的機構設置并非足夠精簡，該撤并的要繼續撤并，要結合實際，進一步減少政府行政審批事項等，條件成熟的就交給市場運作。

　　隨著國家大部門制改革方案的出臺，隨州還將迎來新一輪改革。(甘麗華）

[上一頁]  [1]  [2]