溫家寶總理在政府工作報告中論及國務院機構改革方案時明確提出，“探索實行職能有機統一的大部門體制”。連日來，“大部門制”成為兩會內外的熱點話題。

　　“七年探索不容易，吹盡黃沙始見金。”湖北省隨州市市長李紅云在接受記者采訪時說。他所在的隨州市已經探索大部門制實踐七年多，對個中酸甜苦辣可謂深有體會。

　　甜：支出遞減，收益倍增

　　2000年8月，經國務院批準，湖北省新設立地級隨州市，轄曾都區(原省直管隨州市所在地)，代管縣級廣水市。隨州市積極“推行大部門體制、打造經濟型政府”，撤并了一些職能相近的機構，編制總量減少了435名，精簡8%，其中市級機關編制比一般地級市少近20%，以每人每年兩萬元開支來算，財政每年至少節支870萬元，全市財政供養系數連續七年出現負增長。

　　機構撤并的背后是行政管理體制的變化。隨州市直各單位人事、財務一般不單設科室，相應工作由辦公室承擔，財務全部集中到市財會核算中心管理，這種做法可謂對“小金庫”釜底抽薪。

　　工程建設、政府采購、土地拍賣、產權交易等項目招投標，原先分設在交通、建設、水利、財政、土地、國資委等十幾個部門，總計有80多人管。2001年隨州市在全國率先成立招投標監督管理局，統管政府項目招投標，總共只有10個人。

　　“我們的任務是將審批行為變為市場行為。”局長褚玉忠說，政府項目過去大多通過行政審批決定，領導簽個“同意”買賣就成了；這幾年所有項目按市場機制運作，使公共財政實現了“支出最小化、收益最大化”，去年僅土地拍賣這一項就給財政增收八億多元。

　　苦：單人科室占七成，“一人要當四人用”

　　隨州市實行基本養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險等“五保合一”，統一歸口社會保險事業中心，而一般地級市此類機構至少有四個，人員編制80人到120人，隨州社保中心僅21人，“一人要當四人用”，每年要為60萬參保人員服務，收支資金量達11億元，連續多年實現零差錯。近兩年，全國不少城市前來考察學習。

　　國資委是各級政府要求設立的特設機構，隨州將國資委與經委、中小企業局設在一起。龔劍華六年前考公務員進了國資委，她沒想到自己是三個科室“共用”的工作人員，去年她到鄉鎮掛職，仍經常回來加班。她說：“工作累一些，但習慣了就能做到有條不紊。”

　　隨州市編辦主任夏明元說，機構撤并后，市直機關僅設一人的“單人科室”在全市占七成以上，“處長當科長用，科長當科員用”。市編辦有三個科室共四個編制，司機劉師傅兼做保潔、打字等。

　　隨州市農業局總農藝師董學斌除了日常工作外，去年寫了35篇專題調研報告。他說：“我常常是腿上還沾著泥巴，就拿起筆寫東西，不這么加班加點，任務很難完成。”

　　酸：“不設機構不給錢”，付出代價吃“暗虧”

　　隨州市探索大部門體制七年多來，得到了湖北省委省政府的支持和肯定，取得了明顯的政治、經濟和社會效益。但作為改革的先行者，由于少數部門不理解、不支持，隨州也付出了一些代價。

　　隨州市農業局農村能源推廣中心由于沒按上級要求作副處級機構設置，2006年新農村沼氣改造指標被削減了45%，相應減少經費投入450萬元。湖北省移民局規定，市級相應機構單獨設立的，給15萬元開辦經費，隨州因為沒有單設機構而與這筆經費無緣。在有的達標評比活動中，隨州也因為未設立相應機構“對工作不夠重視”，而被考核扣分。

　　隨州市有波導電子等知名企業，信息產業一直處于全省前列。隨州市沒有像其它地市那樣單設信息產業局，而只是將其職能歸入市經委對外經濟合作科。近年來，別的地市或多或少得到上級的資金和項目扶持，因為不對口，隨州基本上只能靠自己招商引資，信息產業在省內的領先地位正在動搖。

　　隨州市一些部門負責人說，盡管大多數省直部門尤其是主要領導對我們很支持，但我們還是吃了不少“暗虧”。

　　近幾年來，隨州市不得不按上級要求增設、分設了九個機構，如殘聯、科協等。市科協原本與市科技局、市知識產權局實行“三塊牌子、一套班子”，2002年按上級要求將科協改為獨立設置，如今，因經費沒有保障，運行舉步維艱。

　　為了與上級部門對口，隨州市在現有機構上加掛牌子，像農業局的技術推廣中心加掛了種子站、植保站等六塊牌子。目前，市直有16個黨政群機關加掛了24塊牌子，有15個市直事業單位加掛了27塊牌子。“官少牌子多”如今已成隨州一景。

　　辣：加強權力制約，完善監督機制

　　“官少牌子多”意味著權力相對集中，權力集中是否更易導致腐敗？隨州的實踐較好地回答了人們對大部門制的這一疑問。

　　工程建設是腐敗多發領域，原先由各部門自主招投標，各部門代表政府進行監督，往往會形成部門既是招標人，又是監督人，甚至還是投標人的局面，“裁判員”和“運動員”角色混淆，造成“投資無底洞、工期馬拉松”。比如，過去，城建局修馬路，常常交給自己代管的建設公司去修，造價、質量都由城建局說了算。

　　隨州市成立招投標監督管理局完全改變了這一狀況。2005年市區五條道路改造，城建局報預算3300萬元，市政府批準2800萬元，招投標監督管理局負責招標，城建局負責工程質量和驗收，城建系統企業與外地企業平等投標，權力相互制約，結果財政只花1970萬元就圓滿完成了改造任務。

　　隨州市還建立了嚴格的考評機制，每年對市直50多個部門進行評議，由人大代表、政協委員、市民代表對各部門進行打分，對排名末位的實行誡勉談話，黃牌警告，對連續兩年排名在末兩位的部門領導進行免職處理。2007年，原市旅游局局長就因此被調整崗位。

　　在機構大精簡情況下，隨州在紀委內部增設了經濟環境辦公室，負責監督各部門行政效率和效果。環境辦除了根據群眾投訴舉報進行督查外，每年還與市委組織部、當地新聞媒體一起采取暗訪的形式進行監督，對群眾反映強烈的不當行政行為進行公開曝光。

　　“改革沒有捷徑，更沒有回頭路”，隨州市市委書記馬清明說，探索實行大部門體制，是改革發展大勢所趨，只有將大部門制實現好、維護好，才能適應社會主義市場經濟的客觀需要，滿足人民群眾的熱切期盼。(唐衛彬 張先國 廖君）