“維護海洋權益，開發利用海洋，保護海洋環境，已經歷史地、客觀地擺在我們面前。”趙國鈞委員在全國政協軍隊特邀組上的發言，引起了參加兩會的軍隊代表委員的強烈共鳴。

　　如同歷屆兩會一樣，海洋權益保護始終是軍隊代表委員共同關注的一個話題。不過，今年有關這一話題的討論更熱烈，代表委員們的關切更急迫。

　　世界大國無一不是海洋強國

　　“我當了一輩子海軍，最難割舍的就是大海。”曾任南京軍區副司令員兼東海艦隊司令員的趙國鈞委員說，“現在當了政協委員，仍要為保護國家的海洋權益盡自己的職責。”

　　我國既是一個陸地大國，又是一個海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個沿海島嶼，依照《聯合國海洋公約》200多海里專屬經濟區制度和大陸架制度，中國擁有約300萬平方公里海域。

　　“海洋是國家未來可持續發展不可缺少的資源寶庫，大量食物、礦物、能源都取之于海。”趙國鈞說，海上運輸是對外貿易的主渠道，而外貿是支持我們經濟快速增長的重要因素；同時海洋也是我國發揮大國作用的重要平臺。

　　溫家寶總理在政府工作報告中提出，搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟。

　　趙國鈞對此深表贊同。“目前世界大國無一不是海洋強國。”他說，維護海洋權益，開發利用海洋，保護海洋環境，我們這一代人責無旁貸。

　　“這是捍衛我國根本權益的需要，也是貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的需要。” 趙國鈞說。

　　6大安全問題威脅我國海洋權益

　　“看到我國海洋權益面臨的嚴峻挑戰，我寢食難安。”海軍某基地司令員張華臣代表的話，道出了軍隊代表委員的共同心聲。

　　在始終關注著海洋權益保護的軍隊代表委員們看來，至少有6大安全問題威脅著我國海洋權益。

　　一是海洋領土安全問題。我國在東海、黃海與一些國家在專屬經濟區劃分、大陸架問題上有分歧，在南海與有關國家在一些海域上有爭議。

　　二是海洋資源安全問題。海洋產業是我國重要的國家利益，但一些國家通過所謂的“國際招標”，在我經濟海疆線內進行非法開發活動。我國漁民在傳統漁場作業時，合法權益經常被損害。

　　三是海上交通安全問題。我國對外貿易90%以上是由海上運輸來完成的，我國的石油進口也越來越多依賴海上運輸。此外，煤炭、鐵礦石、糧食進口數量都非常可觀。如何保持海上戰略通道暢通，面臨著十分復雜的形勢。

　　四是海洋信息安全問題。海洋信息具有戰略意義，海洋地形、地貌是劃分大陸架的基本依據，海底礦石資源分布及存儲量是開發利用的基本前提。海洋氣象、海流傳播規律、海洋大氣波動現象等，不僅有經濟意義，更具有國防意義。我國的海洋信息安全尚未引起足夠的重視，更缺乏有效的保護。

　　五是海洋環境安全問題。我國近海是世界上污染最嚴重的海域之一，水生資源受到很大破壞，在上個世紀八十年代之前很豐富的魚類資源，現已急劇減少了，有的甚至到了絕種的邊緣。

　　六是海洋非傳統安全問題。海上走私、販毒等，臺風、海嘯，重大海上船舶、飛機事故等非傳統安全威脅日益突出。

　　制定海洋安全戰略迫在眉睫

　　經國務院批準，國家海洋局今年2月21日發布了《國家海洋事業發展規劃綱要》。這是新中國成立以來首次發布的海洋領域總體規劃。

　　“發布這樣一個規劃綱要，非常有必要。”趙國鈞說，“但這還只是第一步，我們還需要在海洋領導管理體制、海洋立法、參加世界海洋事務等方面加大改革力度。”

　　許多軍隊代表委員認為，制定國家海洋安全戰略，建立國家統一體制下的海洋領導管理體制，是一項事關海洋權益保護全局的迫切任務。

　　目前我國涉海部門眾多，除海軍外，還有國土資源部、交通部、公安部、海洋局、海關、海監、漁政、環保、地質等行政部門和海事法院等。“表面上有明確分工，但實際上不利于形成合力。”趙國鈞說。

　　張華臣等代表建議，建立統一的領導機制，由國防、外交、科技、發改委、教育、海洋有關部門人員組成，負責領導協調涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全、海洋資源開發利用、海洋權益保護等有關海洋的重大戰略問題。

　　代表委員們還建議進一步加強海洋方向立法工作。對近海海洋資源開發利用問題、漁民的捕撈作業問題等，應有明確的法律、法則加以規范和完善。

　　“我們還應該更積極地參與世界海洋事務活動，如國際海上救助、聯合反海盜、反恐斗爭、海上惡劣氣象通報等。”張華臣說，“憑借有效的地區安全合作機制，不僅能明顯改善我國海洋安全環境，也有利于樹立負責任的大國形象。”(李宣良）