“維護(hù)海洋權(quán)益，開發(fā)利用海洋，保護(hù)海洋環(huán)境，已經(jīng)歷史地、客觀地?cái)[在我們面前。”趙國鈞委員在全國政協(xié)軍隊(duì)特邀組上的發(fā)言，引起了參加兩會(huì)的軍隊(duì)代表委員的強(qiáng)烈共鳴。

　　如同歷屆兩會(huì)一樣，海洋權(quán)益保護(hù)始終是軍隊(duì)代表委員共同關(guān)注的一個(gè)話題。不過，今年有關(guān)這一話題的討論更熱烈，代表委員們的關(guān)切更急迫。

　　世界大國無一不是海洋強(qiáng)國

　　“我當(dāng)了一輩子海軍，最難割舍的就是大海。”曾任南京軍區(qū)副司令員兼東海艦隊(duì)司令員的趙國鈞委員說，“現(xiàn)在當(dāng)了政協(xié)委員，仍要為保護(hù)國家的海洋權(quán)益盡自己的職責(zé)。”

　　我國既是一個(gè)陸地大國，又是一個(gè)海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個(gè)沿海島嶼，依照《聯(lián)合國海洋公約》200多海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國擁有約300萬平方公里海域。

　　“海洋是國家未來可持續(xù)發(fā)展不可缺少的資源寶庫，大量食物、礦物、能源都取之于海。”趙國鈞說，海上運(yùn)輸是對外貿(mào)易的主渠道，而外貿(mào)是支持我們經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素；同時(shí)海洋也是我國發(fā)揮大國作用的重要平臺(tái)。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，搞好海洋資源保護(hù)和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　趙國鈞對此深表贊同。“目前世界大國無一不是海洋強(qiáng)國。”他說，維護(hù)海洋權(quán)益，開發(fā)利用海洋，保護(hù)海洋環(huán)境，我們這一代人責(zé)無旁貸。

　　“這是捍衛(wèi)我國根本權(quán)益的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。” 趙國鈞說。

　　6大安全問題威脅我國海洋權(quán)益

　　“看到我國海洋權(quán)益面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我寢食難安。”海軍某基地司令員張華臣代表的話，道出了軍隊(duì)代表委員的共同心聲。

　　在始終關(guān)注著海洋權(quán)益保護(hù)的軍隊(duì)代表委員們看來，至少有6大安全問題威脅著我國海洋權(quán)益。

　　一是海洋領(lǐng)土安全問題。我國在東海、黃海與一些國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分、大陸架問題上有分歧，在南海與有關(guān)國家在一些海域上有爭議。

　　二是海洋資源安全問題。海洋產(chǎn)業(yè)是我國重要的國家利益，但一些國家通過所謂的“國際招標(biāo)”，在我經(jīng)濟(jì)海疆線內(nèi)進(jìn)行非法開發(fā)活動(dòng)。我國漁民在傳統(tǒng)漁場作業(yè)時(shí)，合法權(quán)益經(jīng)常被損害。

　　三是海上交通安全問題。我國對外貿(mào)易90%以上是由海上運(yùn)輸來完成的，我國的石油進(jìn)口也越來越多依賴海上運(yùn)輸。此外，煤炭、鐵礦石、糧食進(jìn)口數(shù)量都非常可觀。如何保持海上戰(zhàn)略通道暢通，面臨著十分復(fù)雜的形勢。

　　四是海洋信息安全問題。海洋信息具有戰(zhàn)略意義，海洋地形、地貌是劃分大陸架的基本依據(jù)，海底礦石資源分布及存儲(chǔ)量是開發(fā)利用的基本前提。海洋氣象、海流傳播規(guī)律、海洋大氣波動(dòng)現(xiàn)象等，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，更具有國防意義。我國的海洋信息安全尚未引起足夠的重視，更缺乏有效的保護(hù)。

　　五是海洋環(huán)境安全問題。我國近海是世界上污染最嚴(yán)重的海域之一，水生資源受到很大破壞，在上個(gè)世紀(jì)八十年代之前很豐富的魚類資源，現(xiàn)已急劇減少了，有的甚至到了絕種的邊緣。

　　六是海洋非傳統(tǒng)安全問題。海上走私、販毒等，臺(tái)風(fēng)、海嘯，重大海上船舶、飛機(jī)事故等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出。

　　制定海洋安全戰(zhàn)略迫在眉睫

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋局今年2月21日發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是新中國成立以來首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃。

　　“發(fā)布這樣一個(gè)規(guī)劃綱要，非常有必要。”趙國鈞說，“但這還只是第一步，我們還需要在海洋領(lǐng)導(dǎo)管理體制、海洋立法、參加世界海洋事務(wù)等方面加大改革力度。”

　　許多軍隊(duì)代表委員認(rèn)為，制定國家海洋安全戰(zhàn)略，建立國家統(tǒng)一體制下的海洋領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是一項(xiàng)事關(guān)海洋權(quán)益保護(hù)全局的迫切任務(wù)。

　　目前我國涉海部門眾多，除海軍外，還有國土資源部、交通部、公安部、海洋局、海關(guān)、海監(jiān)、漁政、環(huán)保、地質(zhì)等行政部門和海事法院等。“表面上有明確分工，但實(shí)際上不利于形成合力。”趙國鈞說。

　　張華臣等代表建議，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由國防、外交、科技、發(fā)改委、教育、海洋有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全、海洋資源開發(fā)利用、海洋權(quán)益保護(hù)等有關(guān)海洋的重大戰(zhàn)略問題。

　　代表委員們還建議進(jìn)一步加強(qiáng)海洋方向立法工作。對近海海洋資源開發(fā)利用問題、漁民的捕撈作業(yè)問題等，應(yīng)有明確的法律、法則加以規(guī)范和完善。

　　“我們還應(yīng)該更積極地參與世界海洋事務(wù)活動(dòng)，如國際海上救助、聯(lián)合反海盜、反恐斗爭、海上惡劣氣象通報(bào)等。”張華臣說，“憑借有效的地區(qū)安全合作機(jī)制，不僅能明顯改善我國海洋安全環(huán)境，也有利于樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。”(李宣良）