十一屆全國人大一次會議11日下午3時舉行了第四次全體會議，代表、委員聽取了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

　　針對本次機構(gòu)調(diào)整，全國政協(xié)委員蘭云升在其遞交的提案中建議，建立大部制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要制定科學(xué)可行的操作方案，協(xié)調(diào)好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運行機制，實現(xiàn)各部門職能的有機統(tǒng)一。

　　蘭云升委員認為，實行大部制后，所涉及調(diào)整的部門至少要考慮四個問題：首先是劃清行政權(quán)力界限，真正形成"決策、執(zhí)行、監(jiān)督"相互協(xié)調(diào)、制約的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制。以往不同領(lǐng)域、不同層次的行政權(quán)力之間的界限不清晰，是產(chǎn)生腐敗和其他政治、經(jīng)濟、社會問題的一個重要原因，既降低了行政效率，又損害了群眾利益，所以，上述"三權(quán)"一定要明確給確定的部門。此次，大部制形成后，要依法規(guī)范，限制行政權(quán)，有效遏制部門利益。特別要限制行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)、確認權(quán)等，減少操作彈性，使行政機關(guān)享有的自由裁量權(quán)減少到最小范圍，用更大的精力承擔(dān)更多的公共管理和服務(wù)職責(zé)。再次，要依法規(guī)范行政程序，建立公平、公正的行政程序制度，確保依法行政。如，堅持公開原則，將國家法律規(guī)定的保密事項以外的政府行政事務(wù)及社會公共事務(wù)，通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣�公開，讓權(quán)力運行在陽光下。最后，發(fā)揮外部對大部制的監(jiān)督作用。實踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的監(jiān)督是外部監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、司法及社會的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括公眾和媒體的監(jiān)督，這些監(jiān)督的作用是不可替代的。

　　十七大報告提出，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。因此，委員們建議，大部制啟動后，首先要清晰界定各部門的"責(zé)、權(quán)、利"， 避免政出多門、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象。

　　許多政協(xié)委員在本次會議中表示，面對這樣一次深刻而重大的政府行政機構(gòu)調(diào)整和職能整合，相信國家一定能把改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，整體設(shè)計，循序漸進，使這場改革能夠更加順利地推進。 (記者 陳煜儒）