“一個(gè)電廠審批就辦了三五年，北京不知來(lái)了多少次，現(xiàn)在還沒(méi)有批下來(lái)。這種體制不改變的話(huà)，很多事情事倍功半。”廣東代表團(tuán)分組審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任陳用志痛陳機(jī)構(gòu)設(shè)置三大通病。

　　所謂三大通病，一是職能重疊，內(nèi)部打架非常明顯；二是以審批代替服務(wù)，機(jī)關(guān)衙門(mén)不知道服務(wù)為何物；三是有權(quán)無(wú)責(zé)，權(quán)力很大，但一點(diǎn)責(zé)任都沒(méi)有。這種說(shuō)法并不新鮮，甚至有些抽象，但是，當(dāng)有關(guān)部門(mén)人士用如下的話(huà)語(yǔ)來(lái)表達(dá)服務(wù)時(shí)：“現(xiàn)在拿個(gè)凳子給你坐，已經(jīng)不錯(cuò)了，已經(jīng)是政治局委員的待遇了”，就讓公眾真的明白了“衙門(mén)不知服務(wù)為何物”的可怕程度。“官重民輕”、“官顯民微”的現(xiàn)實(shí)圖景躍然于公眾面前。

　　“拿個(gè)凳子給你坐就不錯(cuò)”是赤裸裸的“衙門(mén)”邏輯，其實(shí)質(zhì)是管制行政的幽靈在公共行政中的顯現(xiàn)。所謂管制行政就是指政府以管理者和統(tǒng)治者的身份對(duì)公民進(jìn)行管理和制約。在管制行政的作用下，公民只是管理者手中的棋子，被視為行政關(guān)系的客體和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的工具。由此也必然導(dǎo)致“拿個(gè)凳子給你坐就不錯(cuò)”的事實(shí)。

　　在我國(guó)，習(xí)慣于將老百姓和政府官員的關(guān)系稱(chēng)為“主仆關(guān)系”，但實(shí)際上“主人”——納稅人，不能或難以對(duì)“仆人”的任免、升降或工作實(shí)行有效制約、監(jiān)督或懲戒，“仆人”也少有在“主人”面前誠(chéng)惶誠(chéng)恐的。“拿個(gè)凳子給你坐就不錯(cuò)”的“衙門(mén)”邏輯再次證明了這點(diǎn)。

　　政府早已被界定為增進(jìn)公共利益和全社會(huì)福祉的服務(wù)者角色。服務(wù)行政體現(xiàn)的是一種公民權(quán)利、社會(huì)權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)的過(guò)程，那么，政府在行使行政權(quán)力時(shí)就應(yīng)該充分體現(xiàn)權(quán)力授予者的真實(shí)意志，使公權(quán)作為公器的目的真正落實(shí)在為公民、為社會(huì)服務(wù)上，就應(yīng)消除“衙門(mén)”邏輯。

　　應(yīng)明確，服務(wù)行政所主張的公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位思想只有通過(guò)法律才能為實(shí)際履行提供制度上的保證，才能克服傳統(tǒng)文化下官本位、政府本位、權(quán)力本位思想對(duì)公民權(quán)利的潛在侵犯。因此，消除“拿個(gè)凳子給你坐就不錯(cuò)”的衙門(mén)邏輯需要法治護(hù)航。(朱四倍）