三、關于代表工作

　　全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。做好代表工作是常委會的重要責任。十屆全國人大常委會高度重視發揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1700人次參加執法檢查和立法調研等，組織代表5354人次參加專題調研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓。

　　(一)把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。人民代表大會制度是我們國家的政體。人大代表具有廣泛的群眾基礎，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權力。根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，經過深入調查研究，我們起草了關于進一步發揮代表作用加強常委會制度建設的若干意見。2005年5月，中共中央以9號文件批轉了這個意見，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點。我們認真貫徹落實中央9號文件精神，進一步深化做好代表工作重要性的認識，把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，制定關于代表活動、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進了代表工作制度化、規范化、程序化，不僅使代表作用得到進一步發揮，也使常委會工作保持旺盛活力。

　　(二)把支持和保障代表依法履職作為充分發揮代表作用的重要舉措。全國人大機關作為全國人大代表的集體參謀助手和服務班子，按照中央9號文件的要求，加強和改進服務保障工作，為代表依法行使職權創造條件。一是在繼續辦好形勢報告會和向代表寄送有關公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準備提交大會審議的重要議案和報告，并根據代表的意見對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會活動的參與，并使之規范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執法檢查和立法調研等活動的代表人數，也有較大幅度的增長。四是在繼續組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統一組織代表開展專題調研，共形成490篇調研報告，許多調研成果在國家重大決策中發揮了積極作用。五是加強代表履職培訓，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關設立全國人大代表聯絡處，增加代表活動經費，代表服務工作得到加強。

　　(三)把增強代表議案建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環節。認真辦理代表議案建議，是國家機關的法定職責。我們在提高議案建議辦理質量上取得了明顯成效。

　　代表議案在立法中的作用得到進一步發揮。一是制定立法規劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。共有2177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃。二是起草和審議法律草案時，邀請提出議案的領銜代表參加，并充分聽取相關代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個立法項目已經審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關方面抓緊起草，及時提請審議。四是以內容比較完整、質量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎，經過規范完善直接形成法律草案。“申訴難”和“執行難”是社會反映強烈的問題，湖南等代表團部分代表在深入調查研究、廣泛聽取意見、認真總結經驗的基礎上，于十屆全國人大五次會議期間提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿。常委會作出的關于修改民事訴訟法的決定，就是在這個代表議案的基礎上形成的。這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。

　　代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實行統一交辦的基礎上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點，由有關專門委員會負責督辦。二是對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭負責，相關單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，注重辦理實效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報告，并將報告印發全體代表。經過各方面共同努力，代表建議所提問題已經解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。

　　人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。為做好縣、鄉人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會及時作出有關決定，并在充分調查研究的基礎上提出指導意見。各地認真貫徹中央部署，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，順利完成縣、鄉人大換屆選舉，順利選舉產生十一屆全國人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創人大工作新局面提供了堅實的組織保障。

　　四、關于對外交往工作

　　全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務于國家外交大局，注重發揮人大對外交往的特點和優勢，加強同各國議會的友好交往，積極參加國際和地區議會組織的活動，為維護我國發展的重要戰略機遇期，推動建設和諧世界作出了積極貢獻。目前，全國人大已與14個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，同178個國家議會建立或保持聯系，與98個國家議會成立了雙邊友好小組，成為12個國際和地區議會組織的成員國、3個多邊議會組織的觀察員。五年來，共接待外國議會領導人率領的109個代表團訪華，委員長會議組成人員共出訪58次。各專門委員會和常委會辦事機構也結合實際，開展形式多樣、內容豐富的對外交往活動。為加強全國人大對外交往工作的統籌協調，建立了外事工作聯席會議制度。

　　建立和完善與外國議會定期交流機制，是十屆全國人大對外交往工作取得的一項重要成果。一是在前兩屆工作的基礎上，與美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國議會和歐洲議會建立和完善定期交流機制。一個涉及五大洲，包括周邊國家、發展中國家、發達國家及多邊組織在內的，具有廣泛代表性的定期交流機制格局已經形成，成為全國人大與外國議會加強戰略對話、深化務實合作的重要平臺。二是通過定期交流機制，統籌安排領導人、專門委員會、友好小組等各層次、各領域的交流合作，就共同關心的重大問題開展實質性對話，督促落實雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。定期交流機制保持了雙方交流的連續性和穩定性，減少了因外國議會大選、政黨更替、領導人變化帶來的影響。在有關部門的大力支持下，常委會辦公廳還向我國駐上述國家和地區組織使館(團)派遣專職工作人員，加強與外國議會的經常性聯系。

　　在對外交往中，我們始終貫穿為全面建設小康社會營造良好國際環境這條主線，生動展示我國改革開放取得的偉大成就，全面闡述中國特色社會主義道路，廣泛宣傳人民代表大會制度的特點和優勢，深刻論述我國的和平發展道路，增進政治互信，推動務實合作，促進國家關系全面發展。針對不同國家的不同情況，利用各種場合、采取多種方式，就臺灣、西藏等關系國家核心利益的問題做深入細致的工作，增進外國議會、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關系的政治基礎。

　　五年來，常委會還批準我國與外國締結的條約、協定、協議和我國加入的國際條約74件，決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

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