改革發行機制

　　目前我國彩票發行實行的是機關、事業、企業三位一體的體制，這種體制在彩票業的初創時期具有一定的歷史意義，但現如今卻已經嚴重制約了我國彩票業的發展，致使我國彩票業在許多方面都不能按照市場規律辦事。

　　李剛認為，彩票的具體發行實行公司化，同時面向對社會公開招聘，實行上崗競爭、定崗定人、按崗計酬，吸引高素質、高技術的人才理應成為我國彩票業發展的趨勢。

　　發行彩票是一項社會福利事業，要克服一些像挪用、貪污的行為，要規范彩票公益金的管理和使用，以真正達到彩票發行的目的。李剛建議財政部成立“國家彩票公益金管理中心”這樣一個獨立機構，專門負責各種彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有權歸各發行部門，但要經“國家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。

　　同時，“國家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發行機構與公眾的聯系渠道，在有效保護大獎得主隱私權的同時，更大可能地滿足公眾知情權。各項公益資金的使用情況要及時、準確地向社會公眾公開，讓彩民真正認識到：彩票“取之于彩民，用之于社會”。

　　建議制定博彩法

　　目前，彩票發行者、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門的“彩票”或“博彩”法律早日出臺，從而開拓和規范彩票市場，切實保護發行機構和獲獎者的合法權益，進而營造一個平和寬松的環境，推動彩票業的健康發展。

　　鑒于當前國內外博彩業發展的現狀和趨勢，李剛建議法律部門盡快出臺一部規范和管理所有具有“博彩”性質活動的博彩法，而不單單是彩票法。

　　李剛認為，博彩法關于涉及到彩票方面的內容可以考慮從以下幾個方面作出規定：

　　一、規定何種單位在何種情況下可以發行彩票以籌集資金；二、規定個人一次性購買彩票量上限；三、加大對“私彩”的打擊力度；四、嚴禁一切所謂“彩票預測”的活動；五、加強對中獎者的人身保護，保障中獎者的隱私權；六、打破單一稅率，對彩票中獎所得實行累進稅率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對未成年人的成長產出負面影響；八、將彩票的開獎列為法定公證的內容，未經公證的彩票開獎結果一律視為無效；九、可增設“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法發行彩票罪”、“非法偽造和變造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。

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