中新網(wǎng)杭州3月23日電(記者龔讀法 實(shí)習(xí)生朱芳)“大部委”在中共十七大報(bào)告中被首次提出，在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，最引人注目的就是大部制改革。在浙江富陽(yáng)市，從去年開(kāi)始推行的“專(zhuān)委會(huì)”制度，是類(lèi)似中央大部制的一種政府行政管理體制，它立足于從傳統(tǒng)的管治型政府向現(xiàn)代新型政府轉(zhuǎn)型，在試行一年以來(lái)收到了良好的成效。

　　“4+13”的政府運(yùn)作機(jī)制

　　浙江富陽(yáng)在2007年4份，就在行政管理體制上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，構(gòu)建起了“4+13”的運(yùn)作機(jī)制。“4”是指從市四套班子層面，建立工業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策咨詢(xún)委員會(huì)等四個(gè)機(jī)構(gòu)。“13”是指從政府層面，建立計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)等13個(gè)“專(zhuān)委會(huì)”。

　　專(zhuān)委會(huì)“決策前抓調(diào)研，決策后抓執(zhí)行”，不行使重大事項(xiàng)的決策權(quán)，更多的時(shí)候發(fā)揮的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能。它把現(xiàn)代政府統(tǒng)籌整理理念和傳統(tǒng)部門(mén)分工體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，起到優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)部門(mén)力量集中使用的作用。

　　新機(jī)制“神變形不變”

　　富陽(yáng)的“專(zhuān)委會(huì)”機(jī)構(gòu)本身是虛擬的，沒(méi)有進(jìn)行體制創(chuàng)新，而只是在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，即呈現(xiàn)的是“神變形不變的”的狀態(tài)。這種新型的政府管理模式立足于打破行業(yè)界限、部門(mén)分隔的弊端，削除政策條塊分割、多頭分散的現(xiàn)象。這與中央提出的“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的改革思路相一致。

　　2007年6月，“專(zhuān)委會(huì)”制度在富陽(yáng)全面鋪開(kāi)。通過(guò)一段時(shí)間的嘗試運(yùn)作，這些新體制機(jī)制的作用逐步得到發(fā)揮，初步達(dá)到了“增強(qiáng)黨委的戰(zhàn)略引導(dǎo)能力、政府的統(tǒng)籌整合能力、各級(jí)各部門(mén)的執(zhí)行創(chuàng)造能力，三力合一力”的目的。

　　專(zhuān)家建言創(chuàng)出“富陽(yáng)模式”

　　在“專(zhuān)委會(huì)制度與改革”研討會(huì)中，有來(lái)自國(guó)內(nèi)的多位專(zhuān)家對(duì)這種地方行政管理體制改革的模式進(jìn)行了評(píng)論，同時(shí)對(duì)“專(zhuān)委會(huì)”制的進(jìn)一步深化發(fā)展提出了建議。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，正是浙江地區(qū)的發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為這次的行政管理制度創(chuàng)新試驗(yàn)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)專(zhuān)家們也指出，富陽(yáng)的“專(zhuān)委會(huì)”制度所包含的理論價(jià)值和政治價(jià)值是很大的，應(yīng)該在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行梳理總結(jié)，提取出一套比較成熟方案來(lái)，創(chuàng)出一種政治體制改革和行政管理制度改革的“富陽(yáng)模式”，這將為全中國(guó)的兩千多個(gè)縣提供有益的借鑒。