“兩會(huì)期間我一直在上網(wǎng)”，3月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上，回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。這也是溫總理連續(xù)四年在記者招待會(huì)上談到互聯(lián)網(wǎng)。

　　從普通公民到黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建了一條新的互動(dòng)渠道；網(wǎng)絡(luò)也正成為擴(kuò)大公民有序政治參與的一種形式。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策參考

　　當(dāng)前從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意的信息不斷見(jiàn)諸報(bào)端，而實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為行政的參考信息。這無(wú)疑是對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)表達(dá)的最好回應(yīng)。

　　“原來(lái)，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的意見(jiàn)，提出的建議，他們都有可能看到！”網(wǎng)民如是評(píng)論。

　　2006年1月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通。相比于過(guò)去公告欄式的政府網(wǎng)站，中央政府網(wǎng)把互動(dòng)交流作為四大基本功能區(qū)之一。在公開(kāi)政府信息、提供公眾服務(wù)的同時(shí)，互動(dòng)性得到了更多體現(xiàn)。

　　在一些地方，官員博客作為一種更個(gè)性化的互動(dòng)方式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。2006年到2007年，江蘇宿遷市有80多名政府官員集體“開(kāi)博”，一時(shí)成為熱門話題。

　　中共湖南省委在籌備省黨代會(huì)過(guò)程中，公開(kāi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)，有些被寫(xiě)進(jìn)了黨的報(bào)告和決議。

　　今年春節(jié)期間，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋和省長(zhǎng)黃華華發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，表示對(duì)于共同關(guān)心的話題，愿意和大家一起“灌水”；對(duì)于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家“拍磚”。

　　“十年砍柴”——一位網(wǎng)上知名度超過(guò)現(xiàn)實(shí)身份的網(wǎng)民說(shuō)：這個(gè)“灌水”和“拍磚”，讓人感覺(jué)到一種參與感。政府正在公共政策的形成過(guò)程中探索制度化的參與方式。

　　作為一名公共管理的研究者，中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為，每一位領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該善于讓各種各樣的政策轉(zhuǎn)變成老百姓能接受的政策，再?gòu)睦习傩仗幗佑|各種各樣的信息，知道什么是更好的政策。

　　2.1億人的“民意直通車”

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最近一次調(diào)查，截至2007年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到2.1億人，居世界第二位。其中，2007年一年增加了7300萬(wàn)。而在10年之前，也就是1997年10月，該機(jī)構(gòu)首次進(jìn)行調(diào)查時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)是62萬(wàn)。

　　和互聯(lián)網(wǎng)剛剛進(jìn)入時(shí)相比，近幾年，網(wǎng)民不僅借助網(wǎng)絡(luò)獲取信息，其表達(dá)意見(jiàn)的作用也越來(lái)越受到重視。

　　長(zhǎng)期沉迷于歷史研究的“十年砍柴”，2002年因一篇有關(guān)善待進(jìn)城農(nóng)民的帖子，開(kāi)始了在網(wǎng)上對(duì)于時(shí)事的評(píng)論，進(jìn)而贏得了不少“粉絲”。雖然身為新聞工作者，有著優(yōu)于一般公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，但他仍認(rèn)為和寫(xiě)信、打電話、在出版物上發(fā)表文章、直接和公共部門面對(duì)面陳述意見(jiàn)等傳統(tǒng)方式相比，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對(duì)公共事務(wù)的看法，是目前成本最低、傳播最迅捷、表達(dá)最方便的方式。

　　論壇、聊天室、博客、即時(shí)通信、新聞跟帖……網(wǎng)絡(luò)所能提供的各種技術(shù)手段，都給公眾提供了表達(dá)意見(jiàn)的各種可能途徑。

　　十年大浪淘沙，當(dāng)年群雄逐鹿的互聯(lián)網(wǎng)上，如今已經(jīng)形成了強(qiáng)國(guó)論壇、發(fā)展論壇等一批富有影響力的平臺(tái)，那里討論的話題常常借由其他網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載和媒體的關(guān)注而成為社會(huì)公共話題。

　　中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授彭蘭認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)在一定程度上有助于促進(jìn)人們對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注，也有助于提高人們民主參與的意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)為個(gè)體更廣泛、深入、有序地參與社會(huì)生活，提供了平臺(tái)。

　　形成更理性的行為準(zhǔn)則

　　侮辱他人，泄露他人隱私，散布虛假信息……網(wǎng)絡(luò)上的不良行為始終是為人詬病的地方。

　　“用透徹、獨(dú)到的說(shuō)理，而非簡(jiǎn)單的激情才能贏得認(rèn)同。現(xiàn)在，在網(wǎng)上隨便惡言攻擊別人的網(wǎng)民，會(huì)被大多數(shù)網(wǎng)友拋棄，網(wǎng)絡(luò)暴民越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)了。”“十年砍柴”對(duì)于網(wǎng)民行為方式的變化有切身體會(huì)。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)在多種力量的作用下，正在形成更理性的行為準(zhǔn)則。

　　“公民借助網(wǎng)絡(luò)這種渠道的權(quán)利，以及正確的網(wǎng)絡(luò)操作方式，最終應(yīng)該通過(guò)制度和法律的保障得以實(shí)現(xiàn)，所以，必須與國(guó)家的政治制度和政府的行政決策程序銜接。”有網(wǎng)民這樣認(rèn)為。

　　2003年以來(lái)，在全國(guó)人大代表周洪宇的履職過(guò)程中，通過(guò)個(gè)人網(wǎng)站收集和了解的信息占到相當(dāng)?shù)谋壤�。近幾年，他提交給全國(guó)人大的80余件建議和議案中，有近一半來(lái)自網(wǎng)友的建議或受到建議的啟發(fā)，比如《關(guān)于農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)的建議》，后來(lái)這項(xiàng)建議被中央政府所采納。

　　在國(guó)務(wù)院法制辦的網(wǎng)站，“行政立法草案意見(jiàn)征集管理系統(tǒng)”赫然在列。對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，在這里可以直接對(duì)行政法規(guī)草案提出意見(jiàn)。近兩年，這種意見(jiàn)征求系統(tǒng)越來(lái)越多地被采用。然而，對(duì)于這些意見(jiàn)如何收集、如何甄別、如何采納等問(wèn)題，還缺少相關(guān)的法律規(guī)定。

　　“采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得公民的合理意見(jiàn)不僅被征求，還被采納，這是政府網(wǎng)站發(fā)展的方向，也應(yīng)該成為公民有序參與公共政策制定的一種法定方式。”許多網(wǎng)民們對(duì)此充滿期待。(劉曉鵬）