十一屆全國人大一次會議產(chǎn)生了新一屆中央政府，溫家寶連任國務院總理。3月19日，新一屆國務院召開第1次常務會議，開始全面履行職責。

　　今年是新一屆中央政府開局之年，政治經(jīng)濟社會等等方面的重大任務紛至沓來。哪些當務之急最值得關注？半月談記者就此進行了評述。

　　物價調(diào)控：保障群眾生活水平的重要支點

　　一個對大多數(shù)普通百姓來說顯得陌生的經(jīng)濟術語“CPI”(居民消費價格指數(shù))，近年來迅速“躥紅”，牽動各方神經(jīng)。去年CPI漲幅連續(xù)7個月超過6%、全年上升4.8%。

　　“在眾多問題中，排在第一位的是物價問題。”3月18日上午，溫家寶總理在記者招待會上坦言，“物價上漲過快，給群眾生活特別是低收入群體的生活帶來很大的困難。”政府將2008年物價漲幅控制目標設在4.8%左右，這是最近5年來我國年度居民消費價格總水平調(diào)控目標的新高。面對歷史罕見的冰雪災害等不利因素，總理感慨：“說句老實話，實現(xiàn)這一目標是不容易的。”

　　增加有效供給、抑制不合理需求“雙管齊下”；大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，等等，溫家寶總理在政府工作報告中提出九條具體對策，這是我國應對“高物價”、嚴控價格總水平過快上漲的基本策略。

　　隨著各項政策措施進一步落實，市場價格不合理上漲的情況將有所減少。但另一方面，國際市場大宗商品價格仍在上漲、國內(nèi)需求旺盛、企業(yè)生產(chǎn)成本增加、個別商品供求矛盾緩解需要一個過程、去年漲價滯后影響較大。國家發(fā)改委有關負責人表示：“我們既要認識到穩(wěn)定價格的復雜性和艱巨性，認識到價格機制的改革和完善是一個長期過程，保持清醒頭腦，也要充分看到穩(wěn)定價格的有利條件，增強做好工作的信心。”

　　大部制改革：提高政府效能的新突破點

　　3月15日，出席十一屆全國人大一次會議的近3000名全國人大代表表決通過了備受關注的國務院機構改革方案，新設部門5個，減少正部級機構4個。改革開放以來的第六輪行政管理體制改革由此拉開序幕。

　　此次國務院機構改革一是調(diào)整職能，二是調(diào)整職責：轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構，加強社會管理和公共服務部門；針對職責交叉、權責脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。

　　全國人大代表普遍認為，這次改革將在推動政府職能轉(zhuǎn)變、解決政府“缺位”“越位”等問題上邁出實質(zhì)性步伐。海外輿論認為，此次機構改革是“近10年來規(guī)模最大的一次”，將有助于中國政府更好地應對能源問題、加強環(huán)保以及推進金融改革。一些分析人士認為，這次機構改革還有更深一層意義，即以政府改革帶動經(jīng)濟體制、社會體制改革，進而啟動政治體制改革。

　　機構改革牽一發(fā)而動全身。國家行政學院教授汪玉凱提出，“要冷靜地看待大部制改革”：在執(zhí)政黨的機構設置方面，如何與政府的大部制進行對接，不重復、重疊？兩會結束之后，大部制改革是一步到位，還是逐步改革？所有這些問題，都需要認真思考。

　　節(jié)能減排：扭轉(zhuǎn)被動局面的歷史性“拐點”

　　國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是兩項約束性的指標。2006年全國沒能完成年初確定的節(jié)能減排目標，完成總體目標的難度陡然增大。

　　“十一五”已經(jīng)過了2/5，要完成預定計劃，必須在剩下的時間里削減7%左右的污染物，任務相當艱巨，形勢非常嚴峻。其難點主要在于，經(jīng)濟增長速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結構重型化格局沒有改變，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)的動力不足，污染治理設施建設依然滯后。

　　2008年是實行節(jié)能減排目標責任制的第一年。去年11月，國務院發(fā)布了節(jié)能減排考核實施方案，明確提出對各省級人民政府和千家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能評價考核，實行問責制和“一票否決”制。節(jié)能減排評價考核結果將向社會公布，接受社會監(jiān)督，并交干部主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為政府領導班子綜合考核評價、企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

　　溫家寶總理鄭重指出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。”甘肅省省長徐守盛、山東省省長姜大明等地方領導紛紛表態(tài)，完不成節(jié)能減排指標任務就辭職！新政的實施和地方的重視讓人們看到了希望，“十一五”節(jié)能減排的目標是完全可以做到的。

　　住房保障：改善居民住房格局的重要著力點

　　“要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業(yè)。”今年兩會上，“住房保障”被高調(diào)寫入國務院政府工作報告。統(tǒng)計資料表明，全國約1000萬戶城市低收入家庭需要納入住房保障體系，他們的人均建筑面積不足10平方米。

　　對于平民百姓而言，“安得廣廈千萬間”？溫家寶總理列出了今年要采取的四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監(jiān)管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件。

　　下一步關鍵是如何把這些好政策落到實處，不走樣、不變形。一些代表、委員建議，為了防止各地住房保障政策“懸空”，要加強對地方政府落實住房保障工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，同時加強人大的監(jiān)督力量，將住房保障工作納入地方政府領導干部政績考核體系，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追究責任。

　　“醫(yī)改”出臺：深化改革服務民生的焦點

　　“去年以來，國務院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個初步方案，將向社會公開征求意見”、“改革的基本目標是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。”政府工作報告中的這段話，為新一輪“醫(yī)改”揭開了神秘“面紗”的一角。總理發(fā)出的“讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的莊嚴承諾、中央安排560億元支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的“大手筆”，都表明了政府推進“醫(yī)改”的巨大決心。

　　早在2006年8月，國務院就成立了由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭，16個部門參加的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組。一年多來，工作小組經(jīng)過深入的調(diào)研、廣泛聽取各方面的意見，反復研究論證形成了改革的總體方案。2008年是新方案試點的第一年，衛(wèi)生部表示：“體制改革是今年工作的重中之重，各項衛(wèi)生工作都要圍繞這個重點開展。”

　　“醫(yī)改”總體方案可概括為“一個目標”、“四大體系”、“八項支撐”。“一個目標”就是建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。“四大體系”包括公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。“八項支撐”分別是：創(chuàng)新和健全管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制、加強科技人才、信息、法律建設。一些當前群眾反映強烈的突出問題也在方案中得到了回應。下一步將深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，加快建立多層次醫(yī)療保障體系，建立國家基本藥物制度以及完善醫(yī)藥價格形成機制等。

　　“醫(yī)改”作為公認的世界性難題，不可能畢其功于一役。“現(xiàn)在還不是衛(wèi)生部高調(diào)的時候，要做‘老黃牛’，還要準備挨社會10年至20年的批評。”3月7日衛(wèi)生部部長陳竺在參加全國政協(xié)分組討論時的這番話表明，要對“醫(yī)改”之難有充分認識，作為系統(tǒng)工程的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革雖然已經(jīng)破題，但還須不斷推進和完善。(周立民）