南京市政府組成人員“集體臥倒”重新公推公選，16名局座候選人演講答辯會(huì)電視全程直播，這兩件新鮮事使南京干部制度改革再次引起社會(huì)關(guān)注。

　　近年，南京大膽進(jìn)行干部制度改革，納入公開(kāi)選拔范疇的崗位數(shù)量越來(lái)越多，級(jí)別越來(lái)越高，民主度、透明度和公正度位居全國(guó)領(lǐng)先水平。從伯樂(lè)相馬向馬場(chǎng)賽馬的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，南京官場(chǎng)的心態(tài)已悄然生變：“跑民”變得越來(lái)越重要。

　　上任后，肯定要考慮怎么逐條兌現(xiàn)，讓上上下下都滿意。老百姓如果有意見(jiàn)，每年一次的行風(fēng)評(píng)議就難過(guò)關(guān)，“現(xiàn)在誰(shuí)還敢對(duì)批評(píng)與監(jiān)督無(wú)動(dòng)于衷？”

　　———勞動(dòng)局局長(zhǎng)人選刁仁昌

　　由多數(shù)人在多數(shù)人中選官，使跑官成本大大增加。要想晉升，應(yīng)該更多考慮的是怎么做好工作，完善自己，而不是花費(fèi)大把時(shí)間與精力搞好人際關(guān)系。

　　———藥監(jiān)局局長(zhǎng)人選胡萬(wàn)進(jìn)

　　1 南京的大動(dòng)作

　　公開(kāi)選拔干部，南京于1995年開(kāi)始試水。但讓市政府47部門一把手“集體臥倒”，主要由選票決定哪些人留哪些人走哪些人進(jìn)來(lái)，在南京還是第一次。一下拿出所有局級(jí)崗位進(jìn)行公推公選，從全國(guó)范圍來(lái)講也很少見(jiàn)

　　3月27日上午8點(diǎn)，南京社科院副研究員許益軍早早打開(kāi)電視，等待一個(gè)特殊的節(jié)目。兩天前，他看報(bào)時(shí)得知，16名候選人將輪番登臺(tái)演講答辯，競(jìng)逐南京市勞動(dòng)局局長(zhǎng)等4個(gè)局級(jí)崗位。而整個(gè)過(guò)程，會(huì)在南京電視臺(tái)新聞?lì)l道直播。

　　候選人演講答辯，是南京市新一屆政府公推公選政府組成人員的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但因?yàn)橐�同步走上熒屏，小環(huán)節(jié)變成大亮點(diǎn)，讓許益軍感到新鮮而期待。作為學(xué)者，他還在意，“如果我來(lái)給打分，哪個(gè)最好哪個(gè)最差？”

　　到底哪16人能走上演講答辯臺(tái)，決定性時(shí)刻發(fā)生在上個(gè)月。

　　2月26日，南京舉行全市干部大會(huì)，與會(huì)者包括南京市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、出席過(guò)黨的十七大和江蘇省十一次黨代會(huì)的代表等，共300多人。會(huì)上，人手一張選票，選票上有51個(gè)“填空題”：填寫51個(gè)部門區(qū)縣一把手的推薦人選，其中包括南京市政府47名組成人員人選和4位區(qū)(縣)委書記人選。

　　51個(gè)職位的備選者都是符合一定條件的在職干部。據(jù)南京市委組織部黃楚中處長(zhǎng)介紹，任職兩年以上年齡不超過(guò)55歲的市管副職和年齡不超過(guò)57歲的市管正職都在備選名單之內(nèi)，有幾百人之多。

　　公開(kāi)選拔干部，南京于1995年開(kāi)始試水。但讓市政府47部門一把手“集體臥倒”，主要由選票決定哪些人留哪些人走哪些人進(jìn)來(lái)，在南京還是第一次。一下拿出所有局級(jí)崗位進(jìn)行公推公選，從全國(guó)范圍來(lái)講也很少見(jiàn)。這，是南京市新一屆政府公推公選政府組成人員的另外一個(gè)亮點(diǎn)。

　　投票開(kāi)始前，剛上任的南京市委書記朱善璐強(qiáng)調(diào)了5條選人導(dǎo)向：誰(shuí)的德才素質(zhì)更好，誰(shuí)更公道正派埋頭苦干，誰(shuí)更符合領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，誰(shuí)能更好地完成使命，誰(shuí)能帶領(lǐng)干部群眾把一方事業(yè)發(fā)展得更加紅火。“把有問(wèn)題的干部選拔上來(lái)，是失職；沒(méi)有把最優(yōu)秀的干部選拔上來(lái)，同樣是失職。”

　　朱善璐話音不高，但說(shuō)得堅(jiān)決。

　　朱善璐，今年55歲，遼寧錦縣人，先后在北京大學(xué)、北京海淀區(qū)和市委工作。到南京之前，他任北京市委教衛(wèi)工委書記。

　　低調(diào)，是朱善璐給南京官員留下的第一印象。

　　2月15日，朱善璐出現(xiàn)在南京郊縣工作會(huì)議上，那是他作為南京市委書記首次公開(kāi)亮相。

　　“給我的稿子寫得不錯(cuò)，有大段的論述，但我就不讀了。”最后發(fā)言時(shí)，朱善璐多次說(shuō)自己還是學(xué)生，初來(lái)乍到，需要學(xué)習(xí)。講話結(jié)束后，他起身向在場(chǎng)的郊縣干部深鞠一躬，“謝謝大家，我們繼續(xù)努力。”

　　公推公選南京市政府組成人員，是朱善璐上任后的第一件大事。在他看來(lái)，要想提高選人用人的公信度，必須堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，盡量實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)定與群眾認(rèn)可的統(tǒng)一。

　　官方消息稱，投票結(jié)果顯示，現(xiàn)任局座得票都比較多，沒(méi)有遇到副職干部的有力挑戰(zhàn)。南京市委據(jù)此研究決定，除個(gè)別正常退休者外，絕大多數(shù)局座還會(huì)被提名，或者留任或者平調(diào)，出現(xiàn)空缺的勞動(dòng)局、藥監(jiān)局、旅游局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)局四局一把手，從得票較高的16名副職干部中再次篩選，每個(gè)職位4名候選人。

　　上電視演講答辯，是給16名候選人設(shè)定的一場(chǎng)大考，“考官”是坐在臺(tái)下的100多名來(lái)自南京市委、市人大常委會(huì)等單位的代表。

　　根據(jù)規(guī)則，每位候選人發(fā)言10分鐘，其中5分鐘是演講，5分鐘回答代表提問(wèn)。演講答辯結(jié)束后，代表當(dāng)場(chǎng)對(duì)各職位候選人進(jìn)行名次排序，把結(jié)果填寫到測(cè)評(píng)排序表上，投入票箱。根據(jù)投票情況，每個(gè)職位各淘汰一個(gè)人，然后交由市委常委會(huì)和市全委會(huì)進(jìn)行差額投票，最后提交市人大常委會(huì)審議。

　　2 革新已成傳統(tǒng)

　　回望南京的干部制度改革，基本的發(fā)展脈絡(luò)是：拿出更多的更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位更民主、更透明、更公開(kāi)地進(jìn)行選拔，從伯樂(lè)相馬變?yōu)轳R場(chǎng)賽馬，從“靠人管人”轉(zhuǎn)向依法管人、制度管人、機(jī)制管人

　　3月29日早上，許益軍習(xí)慣性地打開(kāi)電腦瀏覽新聞。這時(shí)，“南京4局長(zhǎng)人選出爐”的消息已經(jīng)掛到各大網(wǎng)站：在民主推薦、組織考察和演講答辯中排名靠前的刁仁昌、胡萬(wàn)進(jìn)、曹永林和楊學(xué)鵬四位勝出，分別成為市勞動(dòng)局、藥監(jiān)局、旅游局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局4個(gè)局長(zhǎng)職位的人選。年輕，是這4人的共同特點(diǎn)，平均年齡41.8歲。其中，胡萬(wàn)進(jìn)是唯一的黨外人士。

　　“這個(gè)結(jié)果，和我的預(yù)料完全一樣。”許益軍是把直播從頭看到尾，邊看邊掂量哪個(gè)候選人更好，“說(shuō)實(shí)話，他們表現(xiàn)得都不錯(cuò)，超出了我的想象。”不過(guò)，仔細(xì)分析，在施政綱領(lǐng)、應(yīng)變能力和語(yǔ)言表達(dá)方面，還是有差別的。

　　這個(gè)結(jié)果，對(duì)許益軍是有說(shuō)服力的。而選出人民滿意的干部，增強(qiáng)政府的公信力，正是南京高層領(lǐng)導(dǎo)決定電視直播演講答辯會(huì)的初衷之一。

　　在南京，這場(chǎng)演講答辯會(huì)的電視收視率有多高，目前還沒(méi)具體統(tǒng)計(jì)。記者隨機(jī)采訪了十幾位市民，只有一位看過(guò)。不管是看過(guò)的還是沒(méi)看過(guò)的，都覺(jué)得“播總比不播強(qiáng)”，是個(gè)大進(jìn)步。

　　不斷推進(jìn)干部制度改革，在南京有良好的傳統(tǒng)。而這種傳統(tǒng)的建立，與李源潮在江蘇時(shí)的執(zhí)政理念與鐵腕風(fēng)格密不可分。

　　2001年，身為江蘇省委副書記的李源潮兼任南京市委書記。當(dāng)年年底，南京市公開(kāi)選拔市政府秘書長(zhǎng)、市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)主任等。拿出正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位來(lái)公開(kāi)選拔，在南京是頭一回。

　　在此之前，李源潮已在省里燒過(guò)一把火：2000年年底，出任江蘇省委副書記不久，打破舊有的利益格局，公開(kāi)選拔副廳級(jí)干部。

　　在李源潮看來(lái)，究竟怎么選人？從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人不行；單靠伯樂(lè)相馬，單純由人來(lái)管干部、用干部也不行；只有依靠完整、有效的用人機(jī)制，才能把最優(yōu)秀的干部放到最合適的崗位上，同時(shí)有效遏制干部蛻化變質(zhì)。

　　而改革干部制度的終極目標(biāo)是：建設(shè)服務(wù)型政府。李源潮在江蘇7年，這一思路貫穿始終。

　　李源潮改革干部制度的最大手筆，當(dāng)屬“萬(wàn)人機(jī)關(guān)評(píng)議活動(dòng)”：2001年底，請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位和普通市民等共計(jì)11000多人，對(duì)全市88個(gè)局級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行民主評(píng)議。排在末位的市容局和房產(chǎn)局“一把手”，雙雙被免職。

　　有評(píng)論認(rèn)為，規(guī)模浩大的“末位淘汰”行動(dòng)，其力度和廣度在新中國(guó)是第一次，攪動(dòng)了干部人事制度改革的一池春水。

　　這一做法，被新華社列為黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)“民主政治新篇章”的典型事例。不同級(jí)別的政府代表團(tuán)陸續(xù)涌向南京取經(jīng)，“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)”很快走出南京，走出江蘇，在湖南、重慶、安徽、廣西等多個(gè)省市自治區(qū)落地生根，并衍生出“萬(wàn)人評(píng)行風(fēng)”、“萬(wàn)人評(píng)醫(yī)院”、“萬(wàn)人評(píng)工商”、“萬(wàn)人評(píng)公交”、“萬(wàn)人評(píng)學(xué)校”、“萬(wàn)人評(píng)環(huán)保”、“萬(wàn)人評(píng)窗口”等系列活動(dòng)。

　　“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)”，在南京已成為一項(xiàng)制度，每年年底進(jìn)行，目前共有7次。后6次評(píng)議活動(dòng)漸趨溫和，對(duì)排名最后的部門一把手的“懲罰”是“誡免談話”，宣傳的重點(diǎn)由哪個(gè)是倒數(shù)第一變?yōu)槟膫�(gè)是正數(shù)第一。

　　李源潮升任江蘇省省委書記后，把他在南京市積累的經(jīng)驗(yàn)帶到全省，舉行“萬(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)”活動(dòng)：被評(píng)議單位為省級(jí)機(jī)關(guān)廳局級(jí)單位、部分中央部門管理單位，共82個(gè)；評(píng)議內(nèi)容主要包括工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等。

　　在李源潮的推動(dòng)和帶動(dòng)下，南京干部制度改革大步前進(jìn)：

　　2002年，首次公開(kāi)招聘16名國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者；

　　2003年，首次公推公選白下區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)；首次進(jìn)行市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)公選，選出包括9名市管領(lǐng)導(dǎo)職位在內(nèi)的65名干部。

　　2005年，市區(qū)縣再次聯(lián)動(dòng)公選，選出包括21個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)職位在內(nèi)的107名干部。

　　今年，政府組成人員“集體臥倒”重新公推公選，其中4個(gè)崗位的14名候選人上電視“競(jìng)選”。

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　　回望南京的干部制度改革，基本的發(fā)展脈絡(luò)是：拿出更多的更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位更民主、更透明、更公開(kāi)地進(jìn)行選拔，從伯樂(lè)相馬變?yōu)轳R場(chǎng)賽馬，從“靠人管人”轉(zhuǎn)向依法管人、制度管人、機(jī)制管人。

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